各乡镇人民政府，县直有关单位：

《翼城县养老服务体系改革创新试点项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

翼城县人民政府办公室

2025年5月9日   

（此件公开发布） 

翼城县养老服务体系改革创新试点项目

实施方案

为积极应对人口老龄化，进一步优化完善我县基本养老服务体系，提升养老服务水平，按照民政部办公厅、财政部办公厅《关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》（民办函〔2024〕51号）《2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金预算（第二批）的通知》（财社〔2024〕110号） 中共中央 国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》及翼城县人民政府办公室《关于印发推进全县基本养老服务体系建设实施方案的通知》文件要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党对养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，依托中央专项彩票公益金支持，结合翼城县的实际情况，健全完善覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的养老服务体系，增加服务供给，提升服务质量，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

到2026年年底，通过优化县域养老服务资源配置，构建形成布局合理、功能完善、运转高效、可持续的县乡村三级养老服务网络；通过改革创新养老机构管理运营体制，提升服务质量和资源使用效率；通过充分发挥试点项目示范带动作用，探索形成具有翼城特色、工作成效显著的服务模式和工作机制，并在此基础上总结形成可复制、可推广的经验做法，形成高质量养老服务体系“翼城样板”。

二、重点任务

（一）优化完善县乡村三级养老服务网络

聚焦老年人在居家、农村、机构等不同场景下的养老服务需求，优化县域养老服务资源配置，构建布局合理、功能完善、运转高效、可持续的县乡村“1+9+N”三级养老服务网络体系。满足不同层次、不同区域老年人需求，逐步实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

1、县级层面，全面推进全县养老服务体系化、标准化、科学化提质增效，推动全县首家综合福利中心投入使用，进一步规范老年人动态管理、定期评估、居家上门服务、机构智能监管等服务流程，充分利用现有资源推进“银龄文化”“养老互助”等服务创新，不断探索全省“农村养老”的翼城路径。

一是加快推动翼城县综合福利中心投入运营。该项目位于唐兴镇封壁村，占地21245平方米，总建筑面积8800平方米，设置床位200张。拟通过公建民营，选择优秀养老服务机构负责运营。力争将其打造为翼城县首家综合性智慧养护院，具备智慧管理、智慧感知、智慧运营、人才培训等功能，满足兜底性、社会化养老服务需求，以公建民营的方式遴选有资质的第三方进行资金投入和运营。

二是推进翼城县综合养老服务平台提档升级。依托现有基础设施与建设成果选择购买服务形式持续推进翼城县综合养老服务平台建设，实现对全县老年人的全范围数据摸底，对养老机构、敬老院、社区日间照料中心、老年食堂等养老服务场所的全方位监管，保证与市级平台的全时段对接，形成“数据驱动、全域覆盖、智能响应”的养老服务监管体系。

三是积极开展全流程居家养老上门服务。制定标准化数据采集规范，在全县域开展60周岁以上老年人口专项普查。重点采集健康档案、家庭结构、居住状况、经济条件等5类核心数据，依托智慧养老服务平台构建动态更新的全域老年人信息数据库；遴选专业评估团队，对老年人自理能力、认知水平、护理需求等维度开展标准化评估，形成精准化老年群体画像，实现服务需求与供给资源的智能匹配；在全县开展居家养老上门服务，率先为300名以上空巢老人、高龄老人、失能半失能老人等试点服务对象提供上门“六助”养老服务，以服务次数的奖补方式进行奖补。

四是打造全县“快乐老年大学”亮点工程。打造翼城县老年大学教育学习点挂牌与运行，配备智能教学设备及专业适老桌椅、构建“康养+文艺+技能”多元化课程体系，鼓励60岁以上老年人积极进入快乐老年大学，促进“老有所学、老有所乐、老有所为”，推动“养老”向“享老”转化。

2、乡镇层面，完善乡镇区域综合养老服务中心。统筹利用乡镇养老服务资源，依托乡镇区域综合养老服务中心，完善基础设施并提供多元化服务，让老年人就近就便享受优惠优质的社区养老服务；在各乡镇挂牌成立老年协会，畅通多层次互助养老服务体系。

一是提质改造区域养老服务中心。对浮图区域养老服务中心、程公区域养老服务中心进行提档升级，充分发挥乡镇综合养老服务设施，扩大服务区域范围，拓展兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等多样化服务，形成“兜底有力、服务多元、辐射高效”的区域养老示范样板。

二是构建多层次互助型养老服务体系。在9个乡镇挂牌老年协会。县级统筹培育并组建老年协会以及互助型养老社会组织，建立具备公益性专业人才梯队的服务资源库；各乡镇扎实推动养老互助组织挂牌工作，充分依托现有活动场所，结合县级养老服务资源库的优势，打造“县级枢纽+乡镇支点”基层养老互助服务阵地，实现健康指导、文化娱乐、心理咨询、法律援助等丰富多元的服务精准对接。

3、村级（社区）层面，统筹利用社区养老服务资源，依托社区创新打造特色养老服务品牌，通过增设养老日间照料中心与配餐点，补齐养老服务覆盖盲点，让老年人就近就便就地享受优惠优质的社区养老服务。

一是打造特色养老服务品牌。古城社区聚焦连锁化运营，打造“标准化养老服务体系”品牌，完善机构建设、服务流程、人员培训等标准规范，形成可复制推广的机构养老模式；丹阳社区主要以推动医养结合为亮点养老品牌，创新“机构养老+医疗服务资源”点对点服务特色，实现老年人健康评估、老年人健康服务、老年人日常监测等医养服务新模式。文昌社区以资源整合为导向，打造“城市社区日间照料+残疾人康复疗养+高龄老人机构养老+残疾人创业”一站式综合性养老服务品牌，以申报项目的奖补方式推动形成“一社一品”养老服务新格局。

二是全力打造覆盖全县的农村助餐点服务网络。依托老年人口精准摸排数据与养老服务设施分布图谱，对全县农村助餐点进行统筹规划与合理布局。按照“资源整合、梯度推进”原则，充分考量各村实际情况，盘活村闲置场所进行5个标准化助餐服务示范点建设。对助餐点内的碗柜、桌椅、厨具以及就餐餐具等服务设施进行统一升级改造，切实解决高龄、独居、失能等特殊老年群体就餐难题。

三是有序推进辛庄老年人日间照料中心提档升级。结合辛庄老年人的年龄结构、健康状况、兴趣爱好等实际情况，科学规划、精准施策，对养老服务基础设施进行全面优化，延伸服务触角，对农村留守、高龄、失能、重残等老年人提供文化娱乐、代买代办、探访关爱探视、老年助餐、寻医送药等多层次多样化可持续帮扶服务。

（二）推进养老机构管理运营改革创新

1、提升养老机构服务质量。对里砦敬老院基础设施进行提档升级，从优化居住环境、完善生活设施、更新康复设备等多个方面入手，进行护理型床位提升、适老化设施安装等配套设施优化，为老年人打造更加舒适、安全、便捷的养老环境。同步完善机构管理运营机制，创新“翼城管家”公建民营服务模式，推动将公办养老机构闲置床位向社会开放，着力提升养老机构入住率。

2、完善人员队伍保障机制。组织全县各类养老服务机构开展养老护理员、院长、工作人员、管理人员的专业培训，重点围绕理论知识、生活及技术照料、康复护理、心理护理等方面设置培训课程，对培训合格的养老护理员颁发护理证书，其他人员颁发结业证书。持续开展养老服务人才培训提升行动，加大养老服务领域人才引进力度，全面构建县、乡、村三级专业化养老队伍服务网络，提高养老服务能力。

（三）推进养老服务标准化创新建设

1、制定并公布落实《翼城县基本养老服务清单》。明确基本养老服务的项目、对象、内容、标准、类型及牵头责任单位等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。在政府官网等平台公开发布，做好公示公开和群众监督工作。坚持尽力而为、量力而行，合理确定基本养老服务对象和服务项目。重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会做出重要贡献的老年人等提供基本养老服务。

2、完善养老资金保障机制。通过争取财政支持、吸引慈善力量投入等多渠道筹措资金，通过以奖代补形式鼓励养老服务机构发展。用好财政对养老服务设施的运营补贴，同时每年通过慈善组织、集体经济等渠道筹集一定数量物资支持养老服务事业发展。通过进一步完善资金保障机制，确保资金保障到位、资金使用规范。

3、健全养老服务改革创新标准化制度。推进养老服务标准体系建设，深入分析研究养老服务领域国家标准、行业标准以及地方标准等方面的现状和问题，会同专家、有关部门、第三方专业机构推进养老服务业标准化建设的目标、任务和实施确定、推进与验证，规范改革创新试点项目实施。

三、实施步骤

（一）启动部署阶段（2025年4月上旬）

制定具体需求方案。制定服务提供主体遴选办法，确定实施机构，同时做好第三方验收机构的选定工作。同时大力开展宣传，提高社会认知。

（二）启动实施阶段（2025年5月上旬至2025年7月底）

按照一事一方案的方法进行实施，选择试点，启动居家、社区、机构养老服务建设。推进翼城县综合养老服务平台建设，进一步厘清全县养老服务底数、养老服务机构、养老服务流程。鼓励社会力量参与，培育社会组织。

（三）总结推广阶段（2025年8月至2025年12月）

在试点工作推进中及时进行阶段性总结与验收，及时发现试点工作推进中产生的问题并进行改进完善，开展创新试点项目效果评估，将好的经验做法形成总结，持续推进全县养老服务体系创新发展。

四、保障措施

（一）加强组织保障，坚持专班推进。

成立“翼城县县域养老服务体系创新试点项目工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，由县民政局主要领导兼任主任，统筹负责项目，推进日常工作。

（二）加强资金保障，落实绩效管理。

项目补助资金严格按照财政部、民政部印发的《中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法》（财社〔2024〕61号）执行，不得以任何形式挪用、截留和滞留补助资金。项目结转结余资金管理按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）等规定执行。聘请具备有相关资质的和认证的监督考核第三方，对项目实施情况进行全流程监管及考核验收；并由第三方机构向民政局提交项目验收情况报告。民政局会同财政局、审计局对项目资金使用情况、绩效完成情况进行考核。验收结果、核查情况作为资金拨付、项目竣工的主要依据。

（三）加强监督检查，推动责任落地。

民政部门要切实履行项目实施主体责任，严格按要求和时序推动项目实施，切实加强项目监督检查，确保责任到位、任务落实，项目推进取得实效。要分级建立“周报告、月通报、季盘点”工作机制，及时分析项目推进情况，研究相关政策措施，破解养老服务领域痛点、难点问题。民政局、财政局要不定期组织专项检查，通报项目进展情况，并及时向县委县政府、上级民政和财政部门报告相关情况。

（四）加强政策宣传，推动持续发展。

要多渠道、多形式宣传服务范围、服务内容、建设标准、扶持政策等，积极引导有资质的服务机构、老年人以及家属广泛参与，协同提升养老的功能和水平，满足老年人养老愿望及需求。要建立健全基本养老发展长效制度，包括后续资金支持、社会力量引入、信息平台运用、相关标准规范、流程模式、监管模式等，实现服务供给、服务能力的可持续发展。

本实施方案为实施框架，具体实施细则需结合实际执行情况动态调整。

附件：1、翼城县县域养老服务体系创新试点项目工作领导小组名单

      2、翼城县县域养老服务体系创新试点项目清单