翼城县人民政府

会议听取和讨论了县委常委会工作报告，审议通过了《中共翼城县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

全会号召，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，按照县委工作体系要求，牢记嘱托、感恩奋进，顽强拼搏、真抓实干，加快打造“太岳板块增长极”，奋力谱写推进中国式现代化翼城新篇章。

中国共产党翼城县第十四届委员会第十三次全体会议决议

（2025年12月15日中国共产党翼城县第十四届委员会第十三次全体会议通过）

中国共产党翼城县第十四届委员会第十三次全体会议，于2025年12月15日举行。出席这次全会的有县委委员28人，县委候补委员3人，因事请假的委员4名、候补委员4名，不是县委委员的县级领导，有关方面的负责同志，部分省、市、县基层党代表列席了会议。

全会由县委常委会主持。听取和讨论了县委书记高雅铭受县委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共翼城县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。高雅铭就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，并作了讲话。

全会认为，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。省委十二届十一次全会审议通过的《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对今后五年全省经济社会发展作出总体规划和系统部署，是指引全省在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐的纲领文件。市委五届十一次全会审议通过的《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为临汾未来五年发展作出战略擘画、系统谋划和行动指引，为全市上下进一步牢记领袖殷殷嘱托，锚定“三个努力成为”发展定位，奋力谱写平阳大地推进中国式现代化新篇章，如期基本实现社会主义现代化凝聚了广泛共识、汇聚了磅礴力量。全县各级党组织和广大党员干部要以高度的政治自觉、饱满的政治热情、笃定的政治行动，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十二届十一次全会精神、市委五届十一次全会精神，准确把握“十五五”时期全国全省全市经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、主要目标、战略任务和重大举措、根本保证，全力抓好全会精神学习宣传，扎实做好转化落实文章，进一步统一思想、统一意志、统一行动。

全会充分肯定今年以来县委常委会的工作。一致认为，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，锚定“打造太岳板块增长极”奋斗目标，持续用力、久久为功、真抓实干，以党的创新理论武装头脑、指导实践，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真做好省委巡视和中央生态环保督察整改工作，全力以赴拼抢经济，持之以恒推进转型发展，切实增进人民福祉，全面加强宣传思想文化工作，从严抓好底线性工作，持续推进社会主义民主法治建设，坚定不移深化全面从严治党，基本完成“十四五”规划确定的目标任务，中国式现代化翼城实践迈出坚实步伐。

全会高度评价“十四五”时期翼城发展取得的重大成就。一致认为，“十四五”时期是翼城发展极不寻常、极不平凡的五年。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，团结带领全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，经济增长稳中有进，产业支撑坚实有力，内生动力不断积聚，城市品质显著提升，乡村振兴全面推进，绿色发展卓有成效，民生福祉更加殷实，中国式现代化翼城实践迈上新台阶。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委、县政府坚强领导的结果，是全县上下凝心聚力、拼搏实干的结果。

全会指出，习近平总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图。今年7月7日至8日，习近平总书记党的十八大以来第五次亲临我省考察，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们以更高站位、更大格局、更宽视野，审视谋划推动翼城工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，我们进一步找准了比较优势、校准了发展定位，抓落实工作体系更加完善，发展基础更加坚实，干部队伍建设更加有力，总体上看，翼城发展面临的机遇大于挑战，长期积淀的优势条件强于不利因素。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以自身工作的确定性有效应对形势变化的不确定性，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写推进中国式现代化翼城新篇章。

全会指出，“十五五”时期是宏伟蓝图能否变为现实的关键冲刺阶段，各项战略任务的落实、各项发展指标的达成，都将直接关系到翼城现代化建设的全局与未来。“十五五”时期处于承前启后、处在决战决胜的重要节点，是全县综合优势系统重塑期，面对外部环境的复杂变化与区域竞争的日益加剧，新一轮科技与产业变革既构成考验，更孕育着新的可能。必须着力破解制约高质量发展的结构性难题，在区域发展格局中把握先机、争取主动；是实现转型突破核心攻坚期，要在构建具有特色的现代产业体系、推动经济社会全方位转型上取得扎实进展，努力完成从“转型初见成效”到“转型全面成势”的跨越，为持续发展打下牢固基础；是增进民生福祉巩固提升期，必须扎实推动共同富裕，着力解决优质公共服务供给不足、分布不均的问题。要统筹好发展与安全，持续增强治理能力，有效防范化解重大风险，保障现代化建设步伐坚定、长远稳健。

全会明确了“十五五”时期全县经济社会发展指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、市委决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“打造太岳板块增长极”目标、实施“五县”战略，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化翼城新篇章。

全会强调，“十五五”时期全县经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期全县经济社会发展的战略定位：打造工业转型引领县，打造特优农业示范县，打造文旅融合优势县，打造战新产业先行县，打造城市“双品质”建设标杆县。

全会提出了“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标：高质量发展取得新成效，产业转型催生新动能，社会文明展现新气象，城乡协同塑造新格局，改革创新激发新活力，美丽翼城绘就新画卷，民生福祉得到新提升，安全发展开创新局面。

全会提出了“十五五”时期全县经济社会发展的十个方面重点任务。一是坚定有序推进转型发展，着力构建体现翼城特点、具有比较优势的现代化产业体系。构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，加强煤炭清洁高效利用，大力推进翼城新能源集成融合规模化发展，推进能源消费方式转型，持续深化能源领域改革。推动优势产业转型升级，坚持转型升级、数字赋能、绿色发展方向，推进传统优势产业升级工艺、更新设备，加快向产业链上下游延伸。推动农业“特”“优”发展，做大做强特色农业，培育壮大农业龙头企业，持续加强“翼城优品”品牌营销。打造优质高效现代服务产业体系，推动生活性服务业高品质发展，推动生产性服务业高端化发展，完善升级物流体系建设。深化文旅融合发展，充分挖掘历史文化资源，深度促进农文旅康融合发展，构建具有核心竞争力的现代文旅产业体系。多领域培育战新产业，培育发展新材料、生物医药、数字经济、低空经济、微短剧经济等产业，不断催生新质生产力。二是提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略。一体推进教育科技人才发展，实施职业教育质量提升工程，打造学习型社会，创新人才引育模式，实施产业链人才赋能工程。用活用好多元平台支撑，完善科技创新平台载体，实施高新技术企业倍增工程，培育拓展多元场景应用。推动创新成果高效转化，强化企业科技创新主体地位，推动产业技术升级，做好科技创新研发。深入推进“数字翼城”建设，筑牢数字基础设施，培育核心产业集群，加快构建规范有序、安全可信的数字生态。三是全方位扩大内需，更好服务和融入全国统一大市场。认真落实全方位扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。大力提振消费，综合施策拓宽增收渠道，实施消费振兴专项行动，加强县域商业体系建设，培育消费新业态新模式，完善促进消费政策机制。扩大有效投资，强化重大工程项目谋划储备，加大资金争取力度，扩大有效投资规模效益，优化投资结构，提升招商引资工作质效。落实建设全国统一大市场要求，健全产权保护制度，破除地方保护和市场分割，强化统一市场监管执法，健全一体衔接的流通规则和标准。四是持续深化改革扩大开放，充分激发经济社会发展动力活力。全面激发各类经营主体活力，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，完善中国特色现代企业制度。加快完善要素市场化配置体制机制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置改革。深化财税金融体制改革，落实财税体制、预算管理、地方金融体制改革。推动区域协调和开放发展，加大外贸主体分类培育力度，加大跨区域大通道建设，发展枢纽经济。推动营商环境优化升级，开展极简审批，优化涉企行政检查，加强社会信用体系建设。五是加快农业农村现代化，绘就乡村全面振兴新画卷。坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，增强粮食和重要农产品供给保障能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量提升，深入实施种业振兴行动，巩固和完善农村基本经营制度，发展农业规模适度经营。加快建设宜居宜业和美乡村，学习运用“千万工程”经验，打造和美乡村集中连片示范区，持续整治农村人居环境，加强乡风文明建设。深化推进乡村全面振兴长效机制，完善多元化乡村振兴资金投入保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。六是深入推进以人为本的新型城镇化，加快构建城乡一体融合发展新格局。坚持“双品质”建设大逻辑，高质量建设宜居宜业魅力县城，打造“一核三区多节点”城镇空间格局，深入推进城市更新，打造蓝绿交织的公园城市，建设独具魅力的人文城市。建设更加完备的市政基础设施，提升城市路网通达程度，持续实施城市生命线工程，健全城市防洪排涝体系，推进韧性安全城市建设。提升城市精细化智慧化治理水平，提升城市服务管理水平，提升城市数字化智慧化水平。加快推动城乡融合发展，加快城乡要素平等交换双向流动，推动基础设施和公共服务一体化发展。七是激发文化创新创造活力，加快建设新时代文化强县。弘扬和践行社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红色文化，加强和改进未成年人思想政治工作，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提高主流媒体引导能力，加强网络内容建设和管理。繁荣发展文化事业，坚持文化惠民，强化文化产业市场主体培育，推进文化和科技融合。加强文化遗产保护传承利用，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深入实施非物质文化遗产传承发展工程，提高文物活化利用水平，推进文物本体保护和周边环境整治，加强档案文化遗产保护传承。八是加大保障和改善民生力度，在高质量发展中实现共同富裕。促进高质量充分就业，完善公共就业服务体系，增强创业带动就业效应，加强劳动者权益保障。办好人民满意的教育，推进学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，促进高中教育特色多元发展，推动现代职业教育产教融合发展。加快建设“健康翼城”，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生能力建设，加快建设中医药强县。促进人口高质量发展，倡导积极婚育观，完善生育保险制度，提升托育服务质量。打造县域养老“翼城模式”，完善养老服务体系，提升养老服务水平，发展银发经济。强化社会保障兜底能力，不断优化完善养老保险、医保、社会救助等体系。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，建立健全“市场+保障”的住房供应体系，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。九是加快绿色低碳发展，打造人与自然和谐共生的美丽翼城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，一体推进治山治水治气治城。深入推进污染防治攻坚，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。深入推进生态系统保护和修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，改善区域生态环境，维护生物多样性。扎实做好治水兴水大文章，严格落实“四水四定”，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。积极稳妥推进碳达峰翼城行动，实施碳排放总量和强度双控制度，有效提升生态系统碳汇能力。深入推进绿色生产生活方式，深入开展美丽城乡建设和“美丽翼城·全民行动”，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。十是更好统筹发展和安全，建设更高水平“平安翼城”。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守住安全生产底线红线，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强国家安全体系和能力现代化建设，推动国家安全法治实施，落实国家安全责任制，统筹传统安全和非传统安全，坚持党管武装。提高以安全生产为重点的公共安全治理水平，健全完善安全生产责任体系制度机制，抓好重点领域安全生产，提升本质安全水平，大力培育全社会安全文化。提高防灾减灾救灾能力，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等机制。完善现代化社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。

全会强调，坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平。按照党的二十届四中全会精神、省委十二届十一次全会和市委五届十一次全会部署、县委十四届十三次全会要求，制定我县“十五五”规划纲要及专项规划，构建全流程实施推进机制，确保规划科学精准、执行有力、落实到位。推进社会主义民主政治建设和法治翼城建设，充分调动一切可以调动的积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为推进中国式现代化翼城新篇章凝聚磅礴力量。

全会分析了当前形势和任务，强调必须高质高效推进各项重点工作，要扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划开局工作，全力确保年度目标任务圆满完成，接续开展“冬季行动”，全面加强民生保障，持续巩固安全生产、生态环保和社会稳定局面，统筹做好县两会筹备召开和巡视反馈问题整改，纵深推进全面从严治党，为“十四五”收好官、“十五五”开好局提供坚实保障。

全会号召，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，按照县委工作体系要求，牢记嘱托、感恩奋进，顽强拼搏、真抓实干，加快打造“太岳板块增长极”，奋力谱写推进中国式现代化翼城新篇章。