2023年，在县委、县政府的正确引领下，我局充分发挥牵头抓总作用，紧紧围绕防范化解安全生产风险有漏洞问题，着力建制度、强措施，不断压紧压实各方责任，全面防范化解重大安全风险。聚焦实现“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，以“强培、严督、细查、专治、固本”十字方针为重要抓手，踏踏实实抓落实，努力确保全县安全生产形势平稳有序，实现了生产安全事故“零”发生，指标“双下降”的良好成绩。现将本年度法治建设工作报告汇报如下：　

一、主要工作开展情况　

（一）完善机制、规范执法、增强工作实效

一是进一步完善行政执法相关制度。结合我局实际，制定并印发了《行政执法人员十严禁、十不准》、《安全检查廉政卡》、《应急管理行政执法人员着装规定》、《行政执法统计数据填报工作机制》、《行政执法记录仪使用管理规定》等制度，严格规范执法行为。

二是坚持原则，推动工作整体提质。严格履行“局队合一”，人财物由局统一管理，以局名义进行执法；每一个执法中队都有局领导班子成员负责具体联系、指导、监督。坚持优化协同高效。每一个执法中队都有与其相对应的业务股室，明确了股室业务指导和行业管理，执法中队负责日常监管执法和工作落实的工作体系，从源头上避免了股室与执法队“两张皮”、多头重复检查问题的发生。加大专业人才聘用、聘请力度。根据应急管理部印发的《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定(试行)》文件精神，制定并出台了《翼城县应急管理局关于公开招聘综合行政执法技术检查员和聘请社会监督员实施方案》，征求上级和相关部门意见，完成聘用85名专职技术检查员、17名兼职技术检查员、10名社会监督员，并完成行政执法人员换证工作，切实为行政执法队伍注入强劲动能，弥补执法人员缺陷，进一步提升行政执法队伍水平。强化行政执法业务学习。2023年组织开展了翼城县乡镇综合行政执法业务骨干能力专题提升培训、业务股室典型案例报送培训、互联网+执法系统使用培训、行政执法大讲堂、应急管理大讲堂、宪法专题讲座、技术检查员岗前培训等多项培训,进一步规范行政执法。

三是深化权力清单、任务清单和责任清单制度。严格依法行使行政执法自由裁量权，严守重大行政执法决定法制审核制度，制定了本单位“双随机、一公开”实施细则，公开了执法事项库与执法人员库。

（二）加大安全生产执法力度，多举措宣传教育,营造浓厚安全氛围

一是狠抓日常安全监管。持续用好“五人小组”、“安全监管专员”和“业务股室”三支队伍，对全县8家正常生产煤矿企业实行分片包联、分组监管；同时，共派出77人对包括铁矿、选厂、石料厂在内的69家非煤矿山企业、8家煤矿企业、8家冶金铸造企业和52家加油站派专人进行全覆盖、全天候驻企盯守，为企业安全生产保驾护航。

二是全面开展专项检查工作。根据我局重点工作安排，积极在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等领域开展重大事故隐患专项排查整治行动、危险化学品安全生产专项整治行动、非煤矿山百日攻坚专项行动、瞒报事故大起底专项行动、“体检式”精查工作专项行动、煤矿顶板管理专项整治行动、“一通三防”专项整治行动、煤矿机电运输专项整治行动等专项检查，加强隐患排查整治工作，规范从业人员操作行为，杜绝各类违法违规行为，严防各类事故发生。

三是进一步推进执法案卷的程序化、规范化管理。由专人对我局各业务股室和8个执法中队交回的执法文书、2023年以来办结的行政执法案卷按照一月一总、一股一档、一案一卷、统一卷皮、统一规格、目录规范、排列有序、逐页编号、装订整齐的要求，进行统一整理、装订、归档，实现了管理工作信息化、整理工作规范化、档案排列标准化。

四是用好新媒体打造中心矩阵。运用“安全365”全媒体平台，通过翼城电视台、微信视频号以及电子大屏幕等平台开展安全宣传“五进”活动；9个乡镇的党委书记、13个有关部门的主要负责人和12家重点行业企业的负责人分别开展了“一把手话安全”活动，切实打通安全责任落实“最后一公里”；通过建立基层网格员微信群，将全县151个行政村的安全网格员纳入统一管理，向他们推送复工复产复学、安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的音频知识，并通过乡村应急喇叭为广大村民连续播放，不断增强全民安全意识，形成人人讲安全、个个会应急的良好氛围。

（三）创新执法方式，提升执法效能

一是严格实施行政执法公示。通过“互联网+监管”、“安全生产综合统计信息直报系统”等多种渠道公示执法事项，同时在“双随机、一公开”系统对行政处罚决定及时上报县政府和上级应急信息平台进行公示，做到事前、事中、事后全面接受社会和群众监督。

二是积极推进行政执法全过程记录。为实现执法全过程记录管理，减少执法过程争议，结合我局实际，配备完成执法记录仪38台、采集站1台，并通过宣贯和培训、一周一评议机制，完善执法文书使用程序，严格音像记录并统一归档，充分发挥记录实效。

三是严格执行行政处罚法制决定审核制度。目前，我局对所有行政处罚案件均进行集体讨论，合理处罚，确保事实清楚、证据充足、程序合法、适用法律正确。规范了行政执法文书制作要求，所有下达的执法文书实行统一编号、统一管理，2023年，共检查企业694家次，下达现场检查方案、记录709份，责令整改意见书367份，复查整改意见书349份，查出隐患1771条，限期整改367条，立即整改1404条。共立案23件，结案23件，收缴罚款415.5万元。

四是制定并出台了《翼城县安全生产领域“首违不罚”23项事项清单》，在安全生产行政执法检查过程中，对生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录、未如实记录安全生产教育和培训情况、未按照规定制定生产安全事故应急救援预案等23项涉企轻微违法行为，实行“轻微不罚”，真正做到执法检查“刚柔并济”，体现执法有力度更有温度。

二、取得的成效

我局全面贯彻落实“三项制度”，统一了执法程序，规范执法文书使用，完善了案卷归档，加强了行政执法监督，用规章和制度约束了行政执法人员依法履职、依法尽责。从根源上杜绝了执法人员执法不公、选择性执法、随意性执法等问题的出现，使执法更公正、更透明、更规范。

全面实施“互联网+执法”系统，为全局所有干部职工配备了执法标志和服装，执法文书实行线上制作、线上审核、线上审批，全面推行行政执法记录仪使用，有效提升我局规范公正文明执法水平。

三、存在的问题

一是执法全过程记录还有待加强。虽然我局执法全过程记录方面的制度规定已较为完善，但在开展行政执法工作时，全过程记录制度以使用规范的执法文书形成的文字记录为基本形式，音频记录还有待强化。

二是执法能力还应进一步加强。目前面临经济下行的压力，强调监管服务、教育为主与严格执法之间存在一定矛盾，行政执法人员依法履行职责，查处安全生产违法行为面临着挑战，立案查处较少，执法手段偏软。

四、下一步工作措施

一是加强组织领导。今后，我局将严格按照县委、县政府及县依法治县办有关要求，进一步优化我局行政执法相关规章制度;充分发挥案件审理委员会的作用，扎实有效地开展好安全生产执法工作。

二是进一步落实“三项制度”。学习先进单位工作经验，改正不足，进一步优化“三项制度”清单，严格进行监督检查，以制度管人、以制度管事，规范执法制度建设，促进执法行为规范。

三是进一步强化执法人员能力素养提升。落实领导班子带头学法，规范执法人员业务培训制度。结合新时代应急管理理念，组织开展学习调研、执法比武等活动，强化执法人员学法用法能力，确保执法人员能力素养不断提高，持续提升执法人员业务水平。

我们将聚焦依法治安，让执法更严谨；扩大宣传，让全民更自觉；强化培训，让员工更有力；精准治理，让监管更有效；加强协同，让救援更高效的工作目标，带领队伍立足全县高质效转型发展大局，全面履职尽责，护佑全县人民生命财产安全。

翼城县应急管理局

2024年1月5日