2022年，翼城县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治政府建设职责，大力推进法治政府建设，市场监管机制不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将2022年法治建设情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣贯习近平法治思想。党政主要负责人认真领会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，多次在党组会议和局务会议上组织学习传达县委、县政府关于法治建设的重大决策部署精神，就习近平全面依法治国新理念新思想新战略作专题学习讨论，同时结合市场监管部门工作实际进行了具体部署安排，切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监督管理法治工作的各方面和全过程。

(二）全面推进法治建设进程。将法治建设摆在全局工作的重要位置，对涉及法治建设中的工作，主要负责人亲自部署统筹安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。有效构建了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、股所各负其责、共同参与”的法治建设工作格局，法治政府建设各项工作有序推进，市场监管各项工作逐步纳入法治化轨道。

（三）全面推进行政执法三项制度和聘用法律顾问。动态规范和调整我局行政执法三项制度的具体内容，在作出重大行政执法决定前均严格进行法制审核，并认真听取和采纳各项意见和建议，切实把听取法律顾问的意见建议贯穿工作全过程，法律顾问的作用得到了有效发挥，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，促进了行政执法权责统一高效。

二、2022年度法治政府建设工作开展情况

（一）法治队伍建设工作情况。局党组带头学法用法，推动全局执法人员尊法知法守法。组织全局执法人员参加了山西省司法厅举办的“行政执法大讲堂”培训、司法局举办的翼城县乡镇综合行政执法队伍能力提升培训会，组织执法人员参加了省药监局组织的《新修<两高>药品司法解释理解与适用》线上集体学习。组织执法骨干参加了省市场监督管理局组织的“铁拳行动”案件查办业务培训线上学习，同时加强法律顾问培训。各项学习参训人员共计达520余人次。重点学习《行政处罚法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《广告法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《产品质量法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《医疗器械监管条例》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章进一步提高了行政执法人员学法、守法、依法行政意识，确保“法无授权不可为”，“法定职责必须为”，提升了依法行政能力，形成以法治建设统领全局工作的格局，为促进依法行政，加强法治建设提供了有力的组织保障。

（二）依法行政，文明规范执法工作情况。一是执行上级“轻微违法行为免罚、从轻减轻处罚清单”，扶持市场主体发展，坚持温暖执法、一般程序案件经案件审核、重大行政处罚案件经法制审核，做到审慎处罚。二是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理，切实履行人民法院的生效裁判和司法意见、建议书。三是行政复议工作情况。截至目前，对我局的行政复议、行政诉讼是关于投诉、举报核查处置中在12315平台向投诉人、举报人回复问题。翼城县人民政府已作出《行政复议决定书》的11起，其中3起予以驳回、6起予以维持、1起确认未在法定时限内正确告知申请人处理结果行为违法（已要求投诉举报核查处置机构及时在法定时限内正确告知申请人处理结果）、1起重新调查（已要求投诉举报核查处置机构及时在法定时限内重新调查，并正确回复申请人）；行政诉讼1起，一审驳回原告诉讼，二审予以维持原判，没有出现行政败诉的情况。

我局的行政处罚案件没有出现过被行政复议、行政诉讼的情况。

（三）“谁执法、谁普法”责任制工作情况。今年是全面贯彻落实“八五”普法规划的关键之年。我局坚持以法治建设工作要点为重点，突出普法工作针对性，创新普法宣传方式。一是成立普法领导小组，制定年度普法工作计划和责任清单，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的普法宣传工作机制。二是进一步提高普法宣传质量和效果，我局印发了《关于推进法法治宣传教育第八个五年规划的实施方案》，制定了《翼城县市场监督管理局普法责任清单》，层层分解和落实工作任务，强化局属各单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用电子显示屏、微信公众号等在普法中作用，同时利用3.15消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、安全生产月、宪法宣传日等活动日积极开展普法宣传教育活动，并在履行行政执法职责过程中向市场主体宣传市场监管相关法律、法规、规章，发放各种宣传资料7100余份，进一步了提高了市场监督管理局干部职工、市场监督管理服务相对人、社会公众自觉遵法、守法的意识。三是结合实际工作，对重点行业、重点市场主体开展集中、培训的方式进行定期普法宣传和守法提醒，特别是在疫情延续期间，针对冷链食品经营者、药店、餐饮等行业，加大了普法、督促和提醒力度，教育经营者自觉遵法、守法。同时深入到街道、学校、市场、企业广泛开展法律知识的普及，做到普法宣传全覆盖。

（四）“四大安全”工作情况。一是开展了食品安全监管工作。完成食品安全检查计划序时进度，开展了重点人群加密核酸检测，开展疫情防控工作，加大对农贸市场、商场、超市、餐饮机构、市场、药店、废品回收等人员密集场所的监管，督促从业人员做好各种防护，严格查验三码，五日内核酸检测，做好健康状况登记，实行绿码上岗。二是开展了药品安全监管工作。完成了药品安全检查计划序时进度，开展了“我为群众办实事”家庭过期药品集中回收处理活动。三是开展了特种设备安全监管工作，持续深入开展特种设备安全生产三年行动和大排查、大整治、大提升工作。四是严抓产品质量安全监管。开展了翼城县2022年重点工业产品质量安全整治专项行动，共检查各类市场主体127家（其中危化品经营企业52家、钢筋水泥经营企业7家、电线电缆经营企业11家、燃灶气具及相关产品18家、化肥经营企业10家、电动自行车及相关产品27家、防爆电气经营企业2家），并将检查结果录入国家“工品查”信息系统。2022年成品油抽检抽检152批次，其中汽油88批次，柴油59批次，车用尿素5批次。配合省市场监管局抽检成品油8批次。与全县13家民用煤供应点签订了“承诺书”，共抽检民用散煤17批次（其中民用散煤6批次、民用型煤11批次）。

（六）“双随机、一公开”工作情况。充分利用“双随机、一公开”监管机制，用好综合监管平台，加快完善“双随机、一公开”监管，实现以重点监管为基础、综合监管为补充的新型监管机制，促进综合监管、智慧监管。按照“双随机、一公开”监管操作平台流程操作，建立完善了“一单两库”，录入抽查检查计划后，在检查对象名录库里面随机抽取检查对象和随机选派执法人员，对抽中的企业进行检查，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将检查结果录入监管平台进行公示。截至目前，翼城县本级抽查计划21项，已抽查21项，抽查市场主体476户；市场监管领域部门联合抽查计划24项，已抽查24项93户。配合省、市级抽查检查事项13项，抽查市场主体78户。抽查工作基本实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。实现了“进一次门查多项事”监管模式。

三、存在问题

（一）法治建设水平需进一步提高。市场监管法治建设理念、制度机制、方式方法等须进一步适应新形势发展需要。

（二）法治意识及法治素养需进一步提升。运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强。

（三）法治治理行为需进一步规范。市场监管职责覆盖面广、任务繁重，队伍在较长时间内难以熟练运用市场监管法规，在一定程度上影响法治建设规范化。

四、下一步工作计划

2023年，我局将继续贯彻落实县法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）坚决守牢“四大安全”底线。持续做好食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作，通过专项执法与日常监管相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节及冷链食品等重点单位食品安全风险分级管理，加强监管，全力保障人民权益。

（二）加大 “双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。

（三）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

翼城县市场监督管理局

2023年1月10日