隆化镇地处翼城县城东北20公里处，人口3.8万，地域面积177.3平方米，境内山区、丘陵、平川各占三分之一，辖21个行政村，206个自然村。近年来，隆化镇党委、政府以法治创建为抓手，试点走出了一条生态、生产、生活契合，就业、服务、管理并举，自然、文化、历史和谐的健康发展之路，有力推动了全镇经济社会健康和谐发展和美丽乡村建设。

一、2019年法治工作情况及法治政府建设工作主要成效

一年来，隆化镇围绕“法治隆化”创建工作目标，积极开展法治乡镇创建活动，取得了较好的成效。 　　

（一）强化组织领导，依法执政水平不断提升。 　　

坚持提升镇领导干部的法治观念和依法执政能力，着力构建第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，各责任落实主体具体抓的创建责任落实机制。明确要求一把手为创建工作第一责任人，同时将创建活动与农村两委主干的绩效工作挂钩，实行绩效考核。同时，在全镇推行了领导干部包联创建单位责任制，要求每名领导干部具体负责指导所包联单位法治建设工作，为创建工作提供了坚强的组织保障。

1、党委、政府依法执政能力得到增强。完善和建立了法治建设工作领导小组，依法行政协调指导小组。党委健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党委依法执政能力得到了进一步提高。政府牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，依法行政水平也得到了进一步提高。 　　

2、组织网络进一步得到健全。建立健全法治网络组织，党政领导、机关干部分工包干到村和企事业单位，指导负责分工蹲点单位的法治建设工作，并指定专人负责，强化责任，把法治建设工作落到实处。在完善每月召开一次法治创建工作列会制度的基础上，重点对全镇依法治理五个层面的制度建设进行了认真梳理。即紧紧围绕党委依法执政、人大依法监督、政府依法行政、单位依法管理、村级依法治理五方面，结合 “六权治本”总体思路和“两个责任落实”要求，对制度建设存在的问题进行了认真自查自纠。进一步完善党委决策程序和重大决策社会风险评估制度，党务公开制度、重大情况党内通报制度、党代表活动制度。制定人大代表定期视察制度，行政执法评议制度、行政执法过错追究制度。结合党员干部管理、三资清查、土地确权等工作出现的问题和漏洞，编制了《农村两委干部管理实用手册》，这些制度的建立和完善，为法治创建工作打下了坚实的基础。

3、绩效考核进一步得到完善。党委、政府召开专题会议，研究“法治隆化”创建工作，成立“法治隆化”创建领导小组，与各村、各单位签订了创建工作目标责任书，开展绩效考核。形成了一级抓一级、层层抓落实的目标落实机制。并组织乡镇党代表与人大代表对基层法治建设工作和政府依法行政能力进行视察和监督，加快推进依法治镇的进程。 　　

（二）加强法治宣传，村民的法律意识不断增强。 　　

一是领导干部带头学法。将法治建设列入领导干部学习的重要内容，结合当前土地确权、三资管理等工作，开展《农村土地承包经营法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法实施条例》等内容的学习。35个农村支部将学习法律法规纳入党日活动的重要议程，坚持每月开展一次专题学习。二是开展普法宣传教育。依托“依法行政宣传月”、“宪法宣传日”组织派出所、司法所、安监站、国土资源所等单位利用展板、发放宣传页、现场解答群众法律疑问等方式集中宣传，达到了良好效果。三是认真组织村综治办、民调会成员开展相关法律法规学习培训。先后组织两次集中培训，培训人次达260余人次，各村综治办成员、民调员、治安联防队员普遍轮训一次，提升了法治队伍的综合素质。

（三）以创新为抓手，着力打造法治乡镇特色。　

一是严格落实民主集中制原则。镇村两级重大决策或重大事项始终坚持个别酝酿、集体讨论，会议表决制度，以制度规范政务、村务民主决策，涉及镇村两级重点工程、土地、宅基地、农村三资清查等，截至目前，无一起因议事程序不合法造成的上访事件。二是推行镇村两级干部述职述廉述法制度。7月份和12月份，两次开展镇村两级干部述职述廉述法大会，当场发放民主测评表，接受群众评议，干部学法用法、依法办事的法治意识明显提高。三是指导完善了村规民约。全镇32个行政村在广泛征求意见的基础上，制定了村民规民约，为规范村级管理、村民行为提供了依据，增强了村务管理的民主性、针对性。四是落实党务、村务、财务公开制度。多年来，我们把党务、村务、财务公开作为推进农村依法治理的一项重要举措，始终坚持对“三务公开”工作一季一督查，一季一通报。村两委干部廉洁自律、依法办事的意识进一步增强。

（四）夯实法治基础，法治乡镇创建取得明显成效。

结合隆化实际，我们开展了四大创建活动，即法治政府、法治单位、法治村、法治学校创建活动。一是细化创建标准。根据各村实际，从组织机构、民主管理、民主监督、法治宣传等对创建内容明确了创建目标。二是坚持“试点先行、由点及面，分步推进”。首先在基础较好的牢寨村、北卫村、两坂村、派出所、司法所等先行先试，在试点的基础上，将民主法治建设、法治文化宣传教育作为农村法治创建工作的重点，现已将工作全面铺开。三是积极推行政务公开，建立了政府权力运行动态管理机制，推进法治政府建设。四是坚持完善便民服务管理中心，将便民服务中心受理事项、办理程序、办结时限在公开栏及时公开，定期开展行政效能检查，政府的公信力进一步增强。

二、存在问题

自法治创建工作开展以来，全镇干部群众法治意识进一步增强，全民学法、尊法、守法，依法治乡的环境和氛围日趋浓厚，法治创建工作取得了一定成效。但是，也存在一些不容忽视的困难和问题：一是创建工作发展不够平衡，部分村对创建工作重视程度不够，对工作抓得不够紧，致使创建工作措施不够到位，存在走过场的现象；二是法治创建工作质量和标准还不高。三是法治创建的宣传形式和群众需求还有差距。

三、下一步工作打算

（一）以法治为抓手，加强基层组织建设，提升基层党组织的组织力。

1、加强基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。充分发挥基层党组织在发展现代农业、脱贫攻坚、增加农民收入和引领基层依法治理中的战斗堡垒作用，努力形成以基层党组织为核心，村民委员会自治组织为依托，各类社会组织积极参与的共建共治共享的社会治理新格局。

2、建立健全村务监督委员会。推行村级事务阳光工程，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

3、加强基层社会组织建设。要大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展村社会工作和志愿服务。同时，要加强对各类社会组织的规范、指导，充分调动社会组织参与社会治理的积极性，更好地发挥社会组织在促进基层依法治理中的重要作用。

（二）以法治为重点，规范镇、村权力运行，建立法治乡村。

1、加强农村基层组织决策规范化建设。规范基层党组织与村委会的关系，构建党组织领导决策、村民代表会议表决、村委会组织实施、村务监督委员会监督的工作格局。完善村民会议、村民代表会议及村民小组工作运行机制，建立健全岗位责任、村务联席会议、财务管理、印章使用管理等制度。

2、健全农村民主管理制度。完善村级民主议事程序，村庄建设规划、村经济合作社章程的修订；集体经济大额资金的使用、集体举债、集体资产资源处置，以及与村民切身利益密切相关的重大事项，应按照“四议两公开”的程序决策实施。

3、规范村务监督机制。建立集体财务审计监督、民主评议村干部制度。村务监督委员会要充分履行职能，村监委成员应列席村民代表会议，加强村级重大事务的民主监督，对村级集体投资经营情况和村集体资产资源处置情况，村建设工程的立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付等实行全过程监督。

4、全面实施“阳光村务”。以“八公示”为核心，规范运行方式，即公示党建村务决策、公示干部工作职责、公示干部个人承诺、公示农村事务清单、公示事务办理程序、公示两委重大事项、公示资金收支情况、公示群众问题疑问。凡是涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都应向村民公开，特别是村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及实施情况，发展村集体经济、社会事业和公益事业的情况，政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况，各类公务活动开支、干部报酬、年度财务计划及执行情况等内容必须公开。

5、厘清镇村权力和责任清单。建立清晰明确的乡级权力和责任清单，清理规范乡政府权力事项，明确政府责任，解决“上面千条线、下面一根针”的老大难问题，打通清单制度建设的“最后一公里”。各村编制村民自治章程和村规民约、编制村建设规划，分类确定党组织会议和自治组织会议的决策议题、决策范围、决策程序，各项民主管理制度规范健全，符合宪法、法律、法规和国家的政策，并得到严格执行。明确村两委的权责清单。将农村党组织和村委会的权责范围、领导关系、在制度层面进一步确定下来。修改完善乡规民约和村规民约，进一步明确村民的权力、义务，使之成为推进乡村治理的基本准则。

（三）以法治为基础，深化法治宣传、培育法治文化，提升基层德治水平。

1、深入开展法治宣传教育。全面实施“七五”普法规划，深入开展宪法宣传教育，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。各行政村设立法治讲堂，大力宣传中国特色社会主义法治体系，重点宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，弘扬法治精神、培育法治理念。把依法治国战略列入党日活动学习内容，提高党员干部法治思维和法治能力，定期培训农村两委主干、农村第一书记、村务监督委员会主任。坚持从青少年抓起，使青少年从小树立宪法意识、国家意识和法治观念。

2、深入开展“法律进乡村”主题活动。立足促进农村经济发展、维护社会和谐稳定，开展面向农村群众的普法宣传，深化“法律进乡村”活动，充分利用各种途径，采取多种方式推进群众学法用法。根据群众需求，编印通俗易懂的法治宣传资料，为群众提供学法资料。

3、加强农村“两委”干部法律知识培训。依托道德讲堂，采取集中培训、巡回讲法等方式，运用以案说法等形式，积极组织农村“两委”干部开展法律知识轮训工作，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，使其成为学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。

4、加强公民道德建设。

一是注重以道德滋养法治精神，发挥道德对法治文化的支撑作用，深入贯彻实施《社会主义核心价值体系建设实施纲要》和《翼城县公民道德建设纲要》；大力开展“讲文明树新风”活动，加强农村思想文化阵地建设，深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化基层群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

二是发展提升农村优秀传统文化。结合隆化实际，今年，新建枣园农耕文化展厅、史伯“和”文化展厅、“星火紫琴”展馆，通过传承发扬、深入挖掘史伯“和”文化和红色文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

三是推进法治文化阵地建设。逐步完善基层法治文化公共设施，每个行政村都设立法律图书室和法治宣传栏，定期更新宣传内容，普及与人民群众生产生活密切相关的法律知识；有条件的村，成立法治文化宣传队，鼓励群众写诗歌、绘书画、说书演戏、唱歌跳舞、发展民间艺术，把法治文化与群众寓教于乐融为一体。有条件的村建立法治公园、法治文化长廊。

四是提升基层德治水平。全面推进十星级文明户评选活动，以活动强化道德教化，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、家庭等活动。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富人民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高人民群众科学文化素养。

（四）以法治为依托，构建矛盾纠纷法治化化解机制。

1、加强乡村两级调解组织建设。健全人民调解组织，落实人民调解员选任、管理、考核制度，加强人民调解员任前培训、集中轮训和交流协作，人民调解员每年至少参加1次业务培训，进一步完善人民调解员以案定补制度，提高人民调解员的积极性、责任心和工作能力，大力开展民间纠纷登记、矛盾排查调处工作，调解成功率保持在96％以上。

2、加大涉农纠纷调处力度。按照建立多元化调解工作体系的要求，探索实行乡级综治信访、调解中心、法律服务联动运行，及时化解以征地拆迁、“两违”整治、环境保护、土地承包、农民工工资拖欠为重点的涉法、涉政矛盾纠纷。

（五）以法治为力量，加强基层公共法律服务体系建设。

镇司法所派驻律师做到每周二固定接待与每月一次进村入户服务上门相结合，认真开展“法律援助护民生”活动。降低法律援助门槛，积极推行“一站式”法律援助模式，加强对农民工、妇女、老人、残疾人等群体的法律援助。

六、以法治为保障，坚持打防并举，全力维护基层社会安全稳定

1、加强基层社会治安综合治理。加强农村警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，推行“党员联户”“小巷总理”等治理机制，充分发挥村委会、治保会、调委会、民兵组织、治安巡逻队的作用。完善镇、村两级综治中心功能和运行机制。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。

2、深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩方针，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，提高社会治安整体水平。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。发挥政治优势，统筹各方资源力量，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，充分发动和依靠人民群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

3、加大农村涉纪问题专项整治的力度。狠抓乡村干部腐败和“三资”管理专项整治工作，对镇村涉纪问题进行一次全面排查，集中清理和解决一批发生在群众身边的腐败问题，使群众看到行动，见到实效。要完善重大脱贫工作依法决策程序机制，健全脱贫重大政策、重大项目、重大资金使用合法性审查机制。扎实推进贫困地区基层治理体系和治理能力现代化建设，组织村民依法有序参与脱贫攻坚，在参与中行使权利。

隆化镇人民政府

2020年1月20日