2020年，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门指导下，我局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新理念，按照党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神要求，不断完善行政执法机制，规范执法行为，持续推动我局法治建设工作向纵深发展。现将2020年法治建设情况报告如下：

    一、2020度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强组织领导，确保行政执法顺利开展

    为切实把法治政府建设工作落到实处，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长的领导小组，明确了人员、目标、任务、职责和要求，并按照法治政府建设工作台账，层层分解和落实工作任务，形成以法治建设统领全局工作的格局，为促进依法行政，加强法治建设提供了强有力的组织保障。

    （二）完善机制，依法全面履行职能

    1.不断完善行政执法程序。通过编制审核确认行政执法人员资格；编制明确行政执法主体、职责、权限、依据；编制明确各类执法行为具体操作流程；编制明确随机抽查事项清单和指引；编制明确行政执法事项服务指南，规范了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查行为。

    2.积极推进执法全过程记录制度。根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等规定，我局制订了行政执法办案流程及管理办法，要求执法过程统一使用新的执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，使得我局每件行政执法案件有记录、有案卷，保障了执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

    3.完善事前、事中、事后监督机制。一是在“互联网+监管”系统公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法情况，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过企业信用信息公示系统和“互联网+监管”系统定期公示行政许可事项和行政处罚情况，自觉接受社会监督。

    4.扎实推进“行政执法三项制度”。认真落实行政执法，做到了严格、规范、公正、文明执法，持续加大执法办案力度，2020年共办理267起行政处罚案件，涉及食品、药品、特种设备、产品质量、无证经营等违法行为，罚没款59.78万元。移交公安机关一起案件。互联网+监管录入检查行为463条，处罚行为115条。坚持突出重点，依法治理，打建结合，统筹协助，社会共治，深入推进全县打击侵权假冒伪劣工作。严格落实公平竞争审查制度，组织23家成员单位对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法进行了认真自查。截至目前，未发现违反妨碍统一市场和公平竞争的相关规定文件。开展打击传销、规范直销行动，开展价格专项整治，对90家电子商务经营者排查摸底和整治。开展“保健”市场乱象百日行动专项整治。

    5.扎实开展普法机制。在“七五”普法工作中，我局积极开展法治宣传教育工作。一是组织和动员在职人员线上参加了“全国市场监督管理法律知识竞赛”活动；二是开展了“12.4国家宪法日”、《中华人民共和国行政复议法》宣传系列活动；三是利用“3.15”消费者权益保护日、安全生产月、信用建设等宣传活动时机，积极宣传市场监管法律法规，进一步增强了全民法治观念，为依法治县提供了坚强的法治保障。

    （三）加强法治建设，提高行政执法能力

    1.统筹做好新冠肺炎疫情“严防控”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，积极履职，采取多项措施开展疫情防控。从2020年农历正月初二日开始，立即关闭全县2家农贸市场内11个活禽活畜交易门店，全面禁止活禽交易和野生动物非法交易，全县餐饮业暂停开展各类集体聚餐活动。并分类制定落实各项疫情防控措施，对人员密集区域的农贸市场、超市等重点区域，对食品、口罩、消毒液等防控物资以及价格等方面开展专项检查，共立案查处价格违法案件2件，罚没款5100 元，有力保障了市场秩序价格稳定。组织2家大型超市为5家住宅小区实行无接触式配送服务。帮扶一家口罩生产企业取得医用防护口罩注册证，填补了全县空白。在疫情防控关键时刻，积极发动干部职工捐款，共捐款14600元，组织全县非公企业捐款捐物合计达168155元，为疫情防控贡献力量。特别是近期全国各地发现疫情以后，我局在冷链监管方面始终保持高压态势，加大监管力度，引导各类场所落实主体责任，对冷库、餐饮单位、农贸市场、大型商场超市进行了安全约谈。全县共有冷库47家，其中（第三方冷库2家。食品加工企业自建冷库5家，大型超市自建冷库5家，餐饮企业自建冷库11家，储备商品冷库2家，批发市场和农贸市场自建冷库22家），已全部排查，排查12月10日以前库存冷冻食品3831公斤，目前，全部封存于东寿城冷库及辛庄冷库。同时，联合卫健体局、县疾控中心及县人民医院，对从事冷链食品的从业人员、食品及食品外包装进行核酸检测。截至目前，共核酸检测17批次共计1295份：其中（人员268人次，环境检测285份、食品检测528份，食品外包装214份）结果均为阴性。全力以赴做好常态化疫情防控下的市场监管工作。

    2.加强对食品安全的监管，保障了舌尖上的安全。强化食品安全党政同责，以“四个最严”为抓手，不断完善责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全体系。督促食品生产经营企业严格落实企业主体责任。完成全县24家食品生产企业风险分级，企业年度自查报告率达100%，食品安全管理人员抽查考核企业覆盖率和合格率达到97%。流通环节风险分级达到70%，对所有持有《食品经营许可证》的餐饮服务单位实行风险分级评定。深入开展学校食堂及校园周边餐饮安全集中整治。协同教育局、卫生监督所分5批次对全县49家学校食堂（含幼儿园）进行检查验收；学校食堂“明厨亮灶”达100%。加强食用农产品销售质量安全监管，对2家农贸市场内163户入场销售者100%建档，推广使用“一票通”追溯管理制度，实现来源可查，去向可追。完成了食用农产品市场食品安全快检室建设。开展餐饮业建筑领域安全隐患排查，共排查餐饮业（含宴会厅）662家，制定餐饮业质量提升方案，加大对使用“公勺公筷”“杜绝餐饮浪费”的宣传，设立食品监督信息公示牌，规范餐饮业经营行为。目前，宴会厅验收正常营业39家。按照全年不少于4批次/千人的要求，食品和食用农产品共抽检1200批次，合格率98%，抽检信息全部公示。全年共出动执法人员1430人次，下达责令改正通知书120余份，罚没款15.0250万元。

    3.加强对药品、医疗器械、化妆品的安全监管，保障了用药安全。持续开展中药饮片巩固提升专项行动，开展药品流通、医疗器械、疫苗、化妆品专项整治行动，共出动执法车辆48车次，出动执法人员1388人次，检查药品经营使用单位446家次，医疗器械经营使用单位230家次，化妆品经营企业69家，美容美发机构44家次，罚没款共计4.82万元，有效规范了全县药械化妆品安全。开展药械不良反应监测工作，截止 2020 年 7 月 3日，全县共上报药品不良反应监测报告60例，其中，严重病例5例；医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测报告0例。

    4.加强对特种设备监管，保障了人民群众生命财产安全。截至目前，全县共有特种设备1343台/套，在用设备931台/套（包括电梯504台、锅炉24台、压力容器156台、起重机械224台、厂内机动车辆18台、气瓶10788只），停用设备412台/套。今年以来，我局共出动特种设备安全监察人员406余人次，检查特种设备使用单位155家次，发现一般隐患34处，下达《特种设备安全监察指令书》33份，立案3起，罚没款3.5万元，在整治重大安全隐患方面，彻底消除了下高氧气厂、浍史氧气厂违法生产经营存在的安全隐患。

    5.加强对产品质量监管，守住了产品质量安全底线。聚焦危化品、电线电缆、儿童用品、装饰装修材料、农业生产资料等重点工业品和消费品，强化风险监控和监管。全年共抽检汽油、柴油、车用尿素117批次，抽检民用散煤共107批次，其中散煤抽检34批次，型煤抽检73批次，并对抽检不合格的14家企业进行了立案查处，罚没款共计24.63万元。

    二、存在的不足和原因

    （一）行政执法队伍素质亟待提高。我局职能比较多，执法任务繁重，监管范围广、涉及行业多，执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，有待进一步扩展执法覆盖范围，提高有效打击违法行为力度。

    （二）行政执法监督有待进一步加强。行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。

    （三）部分执法人员依法行政能力不足。由于市场监督部门业务性较强，专业知识要求高，体制改革后，短时间内执法人员未能熟练掌握工商、质监、食药监等业务专业知识，对行政执法工作造成一定的难度。

    （四）行政执法力量不足。今年省司法厅组织的两次行政执法人员公共法律知识考试，我局第一批取得执法证件的人员有40名，第二批也只有8名人员参加了考试，在行政执法工作中由于监管领域点多面广、而具备行政执法资格的人员又严重不足，使得我局只能在实际工作中上采取行政和事业人员混岗使用的办法勉强完成日益艰巨的行政执法工作。由于行政执法岗位上工作的事业工人没有执法资格，不能满足工作需要，建议对我局在执法岗位上工作的事业工人进行培训并发放《中华人民共和国行政执法证》。

    三、切实履行推进法治建设第一责任人职责

    我局从政治高度履行法治建设第一责任人职责，加强领导，履职尽责，健全机制，强化措施，主要从以下几方面积极推动了全局法治建设工作深入开展。

    （一）带头引领强化督导。我局第一责任人积极将法治建设同党建、廉政和行政业务紧密结合起来，做到同部署、同落实，不仅亲自调研法治工作、重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，还积极督促班子成员和基层干部抓好法治建设，研究工作时认真落实民主集中制和“三重一大”制度，有效地履行了职责。

    （二）积极学法懂法守法。一是加强学习市场监管部门涉及的法律、法规、部门规章等，在具体工作中尊法、守法、用法，不断提高法治意识。二是组织本单位业务熟练的同志利用晚上时间对全局干部职工进行了26次针对市场监管工作的业务培训，这些同志从实际出发，通俗易懂的讲授了理论与实践相结合的业务知识，为新组建的全局尽快打开工作局面起到了有力的促进作用。三是聘请律师和别的部门的同志讲授《中华人民共和国民法典》、《物价监督管理》等法规，使得新组建的我局同志们不仅法律意识有了进一步提高，还提高了执法能力。

    四、下一年度工作打算

    2021年，我局将继续在县法治办的领导下，认真贯彻落实法治政府建设及依法治县工作的各项部署要求，全面推进依法行政，努力提高法治管理水平，努力完成各项工作任务：

    （一）进一步落实“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，做好行政执法公示信息的内部审核和管理制度。

    （二）推动落实本部门全过程记录清单，对查封扣押财产等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进行全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，应进行音像记录。

    （三）加强内部依法行政监督。组织开展行政行为随机抽查和执法案件评查，及时发现问题并督促落实整改，进一步规范行政执法行为，提升依法行政水平。

    （四）继续强化执法力度。通过加强日常检查，畅通群众举报投诉渠道，全面打击违法行为，全面落实法治政府建设实施纲要，进一步完善相关制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，依法化解社会矛盾纠纷，全面提高干部职工的法治思维和依法行政能力，努力将我局的法治政府建设提高到一个新的水平。

翼城县市场监督管理局

2021年1月6日