2021年,我局法治建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在市市场监督管理局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国会议精神，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行市场监督管理职能，坚定不移的推进依法监管，规范执法行为，持续推动我局法治建设工作向纵深发展。现将我局法治建设情况汇报如下：

一、法治工作开展情况

（一）深入学习贯彻，全面落实习近平法治思想。组织召开局党组会、党组中心组（扩大）理论学习会议深入学习习近平法治思想和全面依法治国战略，认真组织学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合市场监督管理工作实际，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局出发，以解决市场监督管理法治领域突出问题为着力点，切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监督管理法治工作的各方面和全过程。全面落实法治建设第一责任人责任。党组书记、局长任延青同志坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，把法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划，对重大工作、重点环节亲自督办，及时研究解决重大行政决策、规范性文件、市场监管普法等有关重大问题。局党组带头学法用法，推动全局执法人员尊法守法。组织全局执法人员参加了国家食品药品监管干部网络学院培训、山西省司法局举办的“行政执法大讲堂”等培训，参训人员达350余人次，进一步提高了行政执法人员学法、守法、依法行政意识，不断提升依法行政能力。三是利用3.15消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、世界计量日、安全生产月、质量月、食品安全宣传月、12.4宪法宣传日等活动日积极开展普法宣传教育活动，向社会发放各类宣传资料6500余份。同时在履行行政执法职责过程中向市场主体宣传市场监管相关法律、法规、规章，进一步了提高人民群众自觉遵法、守法的意识。

（二）依法履职尽责，严格落实执法责任制。一是完成了今年省市县三级权力清单和责任清单。同时结合法律法规规章“立改废释”及机构改革职能调整情况，完成了对权责清单的动态调整，对行政执法信息公示中的执法人员、行政处罚事项清单、行政强制、行政许可事项等进行了调整。二是全面推行市场主体全程电子化登记，实现注册登记“最多跑一次”和“一网一门一次”，全面实现限时办结制和“一次性告知”制，全面实行“受审合一”，个体工商户登记实现一人通办。截至目前，全县已登记注册市场主体17067户，其中：企业5438户，农合594户，个体户11035户。圆满完成了2020年度企业、农民专业合作社、个体工商户年报信息公示工作，年报率达 97.88%。三是加强事中事后监管，推进全县“双随机、一公开”监管工作，今年，我局本级抽查计划12项，已抽查12项，抽查市场主体275户。市场监管领域跨部门联合抽查计划15项，已抽查15项52户，涉及交通运输（道路货物运输）、生态环境(机动车排放企业）、教育科技（学校食堂）、文化和旅游（影院经营单位）、工信局（二手车交易市场主体）、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康和体育、农业农村局等11个部门的监管领域，已全部完成年初制定计划，实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现了“进一次门查多项事”监管。配合省、市级抽查检查事项6项，抽查市场主体26户。开展了无证无照经营查处工作，对我县管辖范围内的主干街道、乡镇所在地、公路沿线的大型商场市场、超市农贸市场及农村门店等无照经营行为进行了检查。强化信用约束和失信惩戒，实施企业信用风险分类管理，列入异常名录企业、农民专业合作社264家，共移出在异常名录中的企业、农民专业合作社35家，移出严重违法失信企业2家。四是证照分离改革工作情况。认真落实山西省人民政府《关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》，积极配合翼城县行政审批局，按照《翼城县“证照分离”改革全覆盖事项清单》，协助办理市场监管领域“证照分离”相关事项。五是推动“互联网+监管”为基本手段的监管机制建设。“互联网+监管”的各类市场执法监管信息录入为12036条。六是积极探索包容审慎监管方式。我局根据《山西省市场监督管理局关于印发〈山西省市场监管领域包容免罚清单（试行）〉的通知》（晋市监发[2021]195号）、《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》、《山西省药品监督管理局关于印发行政处罚裁量权适用规则的通知》（晋药监规[2021]3号）和《山西省药品监督管理局关于印发药品、疫苗、化妆品、医疗器械行政处罚裁量基准的通知》（晋药监规[2021]4号），在行政检查和行政处罚过程中，综合考虑行政相对人主客观情况等相关因素，对当事人的违法行为的事实、性质、情节、危害程度和社会影响，给予从重行政处罚、一般行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

（三）健全完善体系，全面推进行政执法三项制度。2019年3月，翼城县市场监管综合行政执法队正式挂牌，与翼城县市场监督管理局实行“局队合一”体制，以翼城县市场监督管理局名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。2021年6月22日，中共翼城县委机构编织委员印发了《翼城县市场监管综合行政执法队职能配置、内设机构、和人员编制规定》（翼编字[2021]37号），2021年6月7日中共翼城县委机构编织委员会办公室下发了《关于翼城县市场监督管理局所属事业单位机构编制调整的通知书》（翼编办字[2021]54号）文件，至此我县市场监管领域行政执法改革完成。明确了翼城县市场监管综合行政执法队及其分队的工作职责、内设机构、人员配备，实行“所队合一”体制，在各自辖区履行市场监管工作职责。全面落实行政执法公示制度。利用国家企业信用信息公示系统、互联网+监管系统、山西市场监管综合业务管理系统等平台，定期公示执法人员姓名、执法证号及行政处罚、行政强制等事项及查处结果，自觉接受群众监督。全面落实执法全过程记录制度。配备执法记录仪16台，查封扣押、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行全程音像记录。全面落实重大执法决定法制审核制度。动态制定了《翼城县市场监督管理局重大行政处罚决定法制审核和负责人集体讨论办法（试行）》，明确审核范围、内容、程序和责任，聘请了一名法律顾问为重大疑难行政处罚决定提供合法性意见和建议。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》等规定，疑难复杂案件全部召开案件集体讨论会，进一步增强了处罚决定的合法性和公正性。2021年召开案件集体讨论会4次，研究重大行政处罚案件12件。全年共办理一般程序案件55起，办理简易程序案件67起，全部按程序办结，共计罚没款503167.22元。

（四）依法接受监督，推进权力监督多元化。自觉接受人大政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到每件都有落实和回复，有效促进了依法行政和法治建设。依法接受司法监督，维护司法权威，主动接受社会监督，加大政府信息公开力度，主动在平台公开行政处罚等应当公开的信息。

二、以法治建设统领推动各项业务工作的开展情况

（一）食品安全监管方面。结合我县食品生产、流通、餐饮安全监管工作要点，不断完善监管措施，强化安全监管，全年共出动执法人员2782人次，检查食品生产企业25家，食品生产奖小作坊58家，食品销售单位688家，餐饮单位620家，全县食品安全无事故。

（二）药品、医疗器械、化妆品监管方面。全县辖区范围内共有药品经营使用单位472家，其中：药品零售企业144家、医疗机构328家（包括县医院、中医院、乡镇卫生院、民营医院、村级卫生室、个体诊所等）。今年，成立了翼城县药品安全和高质量发展委员会。坚持按照“四个最严”要求，认真落实党中央《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》，创新工作思路，强化监管措施，不断提升基层监管人员药品安全监管水平，截至目前，共出动执法车辆52车次，出动执法人员917人次，检查药品经营使用单位393家次，完成整改98家，立案21起，结案21起，罚没款12.6万元，有效保障了全县人民群众用药安全。

（三）强化特种设备安全监管，提升特种设备安全监管水平。按照“三管三必管”实施细则和市场监管领域安全生产三年行动实施方案的要求，召开了全县特种设备安全工作会议，制定了2021年度特种设备安全监督检查计划,开展了改进电梯维护保养模式调整电梯检验检测方式工作。以学校、医院、商场等公众聚集场所特种设备使用单位为重点，开展“两节”、“两会”期间、市场监管领域“防风险除隐患保平安迎党庆”、易爆物品安全生产、城镇燃气管道（公用）专项排查治理等专项整治行动，积极推进特种设备风险防控和隐患排查双重预防机制建设，严厉打击非法违法行为。共出动特种设备安全监察人员406人次，检查特种设备使用单位173家次，检查设备941台/套，下达《特种设备安全监察指令书》43份，立案3起，结案3起，罚款35000元。

（四）加强产品质量安全监管，推进翼城高质量发展。加强成品油质量抽检，对全县52家加油站销售的车用汽油、车用柴油、车用尿素共计145批次进行了全覆盖抽检，抽检合格率达99.3%。加强散煤质量管控，加大巡查和抽检力度，特别是对季节性经营和暂时不经营的商户，依法检查煤炭经营主体资格、经营行为、煤炭进货凭证是否齐全，深入推进大气污染攻坚行动工作。截至目前，共抽检散煤66批次。配合省、市局开展了儿童玩具、童装、装修装饰材料、电线电缆、成品油、散煤、化肥、消防器材、液化石油气、LNG、CNG、校服等日用消费品和重要工业产品质量监督抽查，并做好不合格产品后处理工作。推进口罩质量监管促进口罩质量提升专项整治行动。共检查口罩生产、销售企业15家，出动执法人员45人次，车次10车次，检查中未发现有销售不符合相关标准、以假充真、以次充好或不合格冒充不合格产品以及销售“三无”产品等质量违法行为。开展环境污染防治暨高速沿线环境综合整治工作，开展了重型柴油车执行《重型柴油车污染物排放限值及测量方法》6a阶段标准的监督检查。开展了生产、销售一次性塑料制品监督检查。目前没有发现我县有违法生产、销售一次性塑料制品的违法行为，从7月1日起县城建成区、景区景点餐饮食堂禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

三、推进法治建设存在的问题

一年来，我局进一步提高政治站位，切实履行推进法治建设职责，狠抓责任落实，法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一定的差距和不足。

（一）执法人员思想认识不够。执法人员思想上不重视，没有学以致用，工作理念与改革要求不相适应。人员年龄老化，接受新事物的能力不足，主观上又不愿学习，工作缺乏主动性，一定程度上影响了执法工作。

（二）执法人员业务不熟练。针对食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域法律法规掌握不全面，业务知识单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

（三）市场监管政务服务效能需提升。目前我局使用业务系统大都是国家或省局、市局系统，系统间没有数据对接或对接不流畅，制约了“一网通办”。平台之间独立运行，建设重复率高、兼容性差。比如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、“互联网＋监管”系统、中国信用网等。

（四）包容审慎监管方式需探索。执法人员认识情况不一，对执法人员追责情况时有报道，需进一步探索工作方法，解决执法人员后顾之忧。

四、2022年法治建设工作思路

2022年，我局将以习近平法治思想为指导，按照法治建设工作要求，认真落实市场监督管理领域法治建设主体责任，规范市场监管理行为，积极配合县委依法治县办的工作，全面推进落实法治建设各项工作任务安排。

（一）措施上再落实，进一步强化学法提升法律素养和构建多维普法体系。继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党委理论学习中心组学习，穿插法律知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设，并通过3.15消费者权益保护日、12.4宪法日等活动日现场咨询、专题授课、日常监管中普法、处罚决定书说理等模式，多角度全方位加强各类法律法规宣传，切实推进法治建设，提升公民法治素养。

（二）行动上再提速，进一步抓好执法制度化规范化。推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作，加大督查力度。继续落实行政执法公示制度，确保信息公开透明。继续围绕法治建设工作，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，努力开创法治工作新局面。

（三）工作上再创新，进一步探索建立执法人员过错包容机制。完善过错包容制度，创新过错包容监管方式，同时探索包容审慎监管行政相对人机制，开拓监管执法工作新局面。  

翼城县市场监督管理局

2022年1月6日