2021年，翼城县委、县政府带领全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面履行政府职能，持续推进依法行政，不断提升依法决策的能力和水平，法治政府建设取得了新成效，为建设全方位高质量发展强县提供坚强法治保障。

一、抓统筹，强领导，法治建设第一责任人职责严格落实

县委县政府高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入全年工作计划，与全县中心工作同部署、同研究、同考核、同落实。一是坚持领导干部带头学法，将习近平法治思想和宪法、法律、法规、党章等列入年度学习内容，认真落实党委（党组）中心组学法、任前法律考试和宪法宣誓制度。二是深入贯彻落实中央、省委、市委法治建设决策部署，结合翼城实际，召开全面依法治县委员会会议，研究部署法治建设年度任务和重大问题，并制定年度履职工作清单，有力督促责任部门、领导干部推进落实法治建设年度任务。三是严格落实法治政府年度报告制度，政府常务会议认真听取2020年法治政府情况报告，对2021年法治政府建设工作作出安排部署。《翼城县2020年度法治政府建设情况报告》报请县政府常务会议审核通过后，及时在县政府门户网站向社会公开，并上报县人大、市委、市政府。各乡镇人民政府、县政府所属工作部门、实行垂直管理部门共40个单位提交了2020年法治政府建设年度报告，并按要求在县政府门户网站向社会进行了公开。四是将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入全县年度目标考核体系，要求领导干部在年度述职时必须将述法内容纳入年度述职内容，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定、能不能带头守法、严格依法办事等情况作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，用考评的“指挥棒”引领推进工作落实。领导班子做出重大事项决策前，主动寻求法律依据、避免重大失误，全县各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提升。五是组织推动2020年省、市法治建设专项督察反馈问题后续整改。对照省委依法治省办、市委依法治市办对我县全面依法治县专项督察反馈问题，认真组织各单位落实整改任务，坚持目标导向、问题导向，制定整改方案，明确责任单位、整改措施、并建立长效机制，进而推动我县全面依法治县工作再上新台阶。

二、抓规范，强机制，法治政府建设顺利推进

（一）科学民主决策水平不断提高。严格按照法定职权和权限行使权力，落实民主集中制和“三重一大”制度，健全科学民主决策机制，审议修订了《重大行政决策程序规定》，对涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置以及大额资金使用等事项，都在充分征求各方面意见的基础上，召开县政府常务会议、县长办公会议集体研究讨论，重大问题提交县委常委会、县四大班子联席会议集体决定，需要人大表决的，及时提请人大通过。加强重大行政决策、行政合同合法性审核，凡未经合法性审核的重大行政决策一律不得提交县政府常务会议研究，做到“应审必审”。2021年共完成规范性文件审核7件，常务会重大决策审核30件。

（二）政府职能依法全面履行。一是在充分征求政府各部门意见建议、合规性合法性审查基础上，规范完善县政府部门权责清单，共梳理调整县级31个单位9类2875项行政职权事项权责清单。按照全省深化乡镇机构改革有关要求，进一步完善清单及事项工作流程图，梳理镇行政职权事项8类114项，乡行政职权事项8类109项。认真制定村级职责事项清单，共梳理出村级职责事项19项。保证县域内相对一致，切实减轻村级负担。县、乡、村权责清单经县政府常务会议审议通过，已在县政府网站向社会公布。二是严格对照上级要求，梳理发布了行政备案事项清单、公共服务事项清单、行政中介服务事项清单和证明事项清单，并对以上清单实行动态管理。全面落实上级“证照分离”改革、政务服务“跨省通办”安排部署，实现了我县涉企经营许可事项全覆盖清单管理。落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对保留的证明事项实行清单化管理，在具体的审批服务实践上做到清单之外不再索要证明。三是持续深化市场监管，推动“双随机、一公开”监管机制建设，全面加强事中事后监管，加大对安全生产、食品安全等涉及安全、民生重点领域企业的随机抽查力度，为人民群众营造安全放心的生产生活环境。共抽查各类市场主体353户，实现了市场监管领域部门联合监管全覆盖、常态化。四是开展“五减”专项行动，行政许可事项累计压减办理时限90%，压减环节35%以上。在全市率先设置综合受理和统一出证窗口，加强“一网通办”平台建设，实现100%审批事项“最多跑一次”，85%事项“一窗通办”，80%事项全程网办，进一步提高群众办事的便利度。五是强化“互联网+监管”系统建设，先后召开13次系统建设专题推进会议，以监管行为覆盖率和监管数据汇聚为工作重心，全面落实系统建设要求，实现了行政执法信息的互联互通。全县各监管部门通过山西省“互联网+监管”系统汇聚监管业务数据25614条。

（三）行政执法持续严格规范

1.综合行政执法改革顺利推进。我县共保留市场监管、农业、交通运输、文化市场、应急管理、自然资源、城市管理、卫生健康、劳动保障监察共9支综合行政执法队，全部制定印发了“三定”规定，制定公布了执法事项清单，均实行“局队合一”体制。执法人员实行分类管理，建立了人员管理台账，按时完成符合条件人员的转隶工作，切实提高执法能力和工作水平。

2.行政执法三项制度全面推行。一是行政执法公示“清单化”推行。积极开展综合执法领域、县直各部门、各乡镇行政执法清单梳理，并在政府网站法治政府建设专栏公示。新增215人通过行政执法人员资格考试，各单位共梳理具有行政执法资格人员480人，以清单形式及时公示，并实行动态化管理。以“双随机、一公开”事项清单和执法事项清单为基准，各综合行政执法领域积极制定抽查事项清单，以公示促规范。二是执法全过程记录“标准化”推行。积极向山东济宁学习先进经验，制定审核《翼城县法治工作手册》，制定出台《翼城县乡镇综合行政执法队日常检查巡查制度》，配套了巡查表、流程图，规范了乡镇行政执法程序。各行政执法单位根据执法需求配置行政执法记录仪，加强执法过程记录，保障执法全过程规范。三是重大执法决定法制审核“专业化”推行。印发《关于加强政府法律顾问管理使用和综合行政执法有关事项的通知》，规范政府法律顾问审核要求，充分发挥法律顾问作用，提高依法行政水平。 

3.重点领域执法力度不断加大。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，不断加大重点领域执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法行为，维护群众切身利益。一是不断完善监管措施，强化食品药品安全监管。开展了7项食品安全专项整治，检查食品生产企业25家，食品生产加工小作坊58家，食品销售单位688家，餐饮单位620家，下达责令整改156份，立案43起，结案43起，罚款62400元，确保全县食品安全无事故。强化药品监管措施，检查药品经营使用单位393家次，完成整改98家，立案21起，结案21起，罚没款12.6万元，有效保障了全县人民群众用药安全。二是严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，综合运用警综平台、网络举报等侦查手段，全面跟踪案件侦办情况,时刻保持对电信网络诈骗的严打高压态势,先后两次开展了打击电信网络诈骗“断卡”专项行动，侦破电诈案件52起，有效维护了群众利益。三是以零容忍的态度，依法打击欺诈骗保违规行为，暂停服务协议3家，约谈2家，限期整改47家，主动公开曝光5家，智能审核违规总数209条。处罚71家，共处罚金429.32万元。通过严打骗保行为，“不敢骗、不能骗、不想骗”的高压态势正逐步形成，有效维护了基金安全。

4.行政复议应诉顺利开展。扎实推进行政复议体制改革，突出行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。一年来共接收行政复议申请4起，办结2起，2起以申请人撤销结案；县政府办理行政应诉案件7起，全部按要求出庭应诉，目前已结案3起，4起正在办理。其中，东坪煤业等三家煤矿诉县政府行政补偿案的胜诉，为政府挽回损失3000余万元。

（四）公共法律服务不断优化

1.翼城县公共法律服务“一码通”平台开通运行。组建157个服务团队共计220人，以一村一法律顾问、一村一法官、一村一检察官、一村一民警的团队化服务，为群众提供警务处置、法律咨询、律师辩护、人民调解等公共法律服务，使基层群众享受“随手可及、扫码即用”的“零距离”法律服务成为现实。截止2021年底，平台总浏览量5000余次，总访客数量为3000余次，为推进乡村治理进程、实现乡村振兴提供坚强的法治保障。

2.“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”有力推进。继续实施免费法律咨询惠民工程。聚焦特殊群体法律服务需求，为特殊群体提供无偿民事代理和刑事辩护等法律援助服务。一年来共为全县群众提供免费法律咨询2815次，提供特殊群体法律援助惠民服务53起，群众满意率达100％。

3.人民调解工作扎实开展。深入开展“调解七进·服务三零”专项活动，充分发挥调解职能，扎实地开展了社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷。2021年乡镇、村居调委会日常排查共计1664次，调解矛盾纠纷共计1318件，共审核通过书面调解案卷679件，发放“以案定补”资金10万余元。

（五）法治宣传教育全面覆盖

1.重点普法活动有声有色。积极推动《经纬剧场》特色普法载体提档升级，倾情打造10部《民法典》系列普法短剧。创办了《平安翼城》《安全365》等特色栏目，通过“翼城司法”抖音平台制作“民法典系列解读”小视频75期，宣传疫情防控、森林防火、国家安全等法规政策50余期，在线解答群众疑惑40余起。大力开展“法律七进”“拒绝非法集资，防止电信诈骗”等宣传活动，组织宣传队深入农村和机关进行宣讲宣传，国家反诈中心app注册总人数达到10万余人。深入校园、银行金融网点宣传电信网络诈骗800余场次，切实提高群众和党员干部的防诈意识，全县电信网络诈骗案件同比去年下降37%，遏制了案件高发频发的势头。

2.全面落实“谁执法谁普法”责任制。各乡镇、各单位全面落实“谁执法，谁普法”责任制，充分利用重要普法节点，按照各自业务范围，采取悬挂横幅、现场宣传咨询，电视、报刊、微信公众号宣传等多种形式，大力开展国家安全、网络安全、禁毒、安全生产、自然资源管理等各类法治宣传教育活动,增强全民法治观念,在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。 

3.大力推行“党群议事会”基层治理工作机制。各乡镇将多年化解矛盾纠纷、群众参与管理的实践经验融入“党群议事会”基层治理工作机制，打造出了百姓议事堂、乡贤议事会、网格之家、五老说事等具有地域特色的“说事议事”形式和载体，以百姓“面对面”、民意“零距离”的方式，让群众在说、议、评等环节中发现问题，在平等协商中解决问题。各乡镇共收集意见建议220余条，帮助解决关于环境卫生、社会安全、邻里纠纷等群众性实际问题470余个，在维护基层社会稳定中发挥了积极作用。

（六）法治工作队伍建设逐步增强

深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，组织开展学习贯彻习近平法治思想专题培训，坚持把法治教育作为党员干部培训的必修课，把宪法法律纳入县委党校和其他相关培训机构的培训必修课。在乡科级干部主体班、中青年干部培训班中，法治课程均占据较大比重，让干部对宪法、公务员法、行政许可法、党章、中国共产党纪律处分条例、准则等有全面系统的认识。组织举办政法队伍教育整顿政治轮训示范班，共培训县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局领导班子成员，和部分政法干警共计140余人。组织全县行政执法人员开展了五期“行政执法大讲堂”线上培训，参训人员达1000余人次，进一步提高了行政执法人员依法行政能力。

虽然我们在法治政府建设上取得了显著成效，但与新发展阶段的新要求相比，与实现法治政府建设的总体目标相比，还存在一些差距，主要表现为：一是执法基础有待巩固。现有执法基础相对薄弱，执法监督力量有待加强。二是行政执法队伍总体素质有待提高。行政执法人员在业务知识、文化素养和专业水平等方面存在差距，与综合执法的要求不相适应。三是乡村法治宣传有待深化。乡村法治宣传氛围不够浓厚，法治建设发展不均衡，人民群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法还未形成常态。针对以上存在问题，在今后的工作中，要采取有效措施认真加以解决。 

三、2022年工作思路和举措

2022年是我县奋力建设全方位高质量发展强县的关键之年，做好法治政府建设工作意义重大。我县将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和我县重点工作，谋划今年法治政府建设工作。

（一）持续深化法治政府建设，优化营商环境。全面履行政府职能，加强依法行政和行政决策制度建设，持续推进政府治理规范化、程序化、法治化；深入贯彻新发展理念，紧紧围绕我县“四大振兴”战略、“六大提升”行动，把握“三无”“三可”要求，继续推进“放管服效”改革；加快数字政府建设，不断强化法治政府建设科技保障。

（二）严格落实重大行政决策程序，提高行政决策质量。加强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，促进行政决策科学化、民主化和法治化。

（三）健全行政执法工作体系，促进严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，不断推进“三项制度”落实；继续加强行政执法队伍的建设，不断提高我县行政执法队伍的专业化水平；积极落实好行政执法监督协调职责，进一步深化行政执法体制改革，确保我县综合行政执法改革工作的完成。

（四）完善社会矛盾纠纷调处化解体系，促进社会公平正义。推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待，提高人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

（五）深入开展法治宣传，营造浓厚法治氛围。深入学习宣传习近平法治思想，广泛宣传《民法典》等与人民群众利益密切相关的法律法规，持续提升公民法治素养，提高普法针对性和实效性，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，全面推进“八五”普法规划落实，营造良好法治环境。

（六）加强法治教育培训，不断提高法律意识。在精准培训上持续下功夫，坚持干什么学什么，缺什么补什么，合理制定法治思维和法治能力培训课程，完善干部法治教育培训模式，使干部的法律法规知识体系不断健全、知识结构不断改善、综合素养不断提高。

（七）强化考核结果运用，持续提升工作实效。在将法治建设工作、年终述法工作纳入目标责任考核体系的基础上，不断强化平时考核、年终述法和考核评议结果的运用，建立完善纪检监察、组织、依法治县办公室等部门机构间的协调联动机制，建立考核结果档案，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要依据。

翼城县人民政府

2022年2月22日