各乡镇人民政府，县直有关单位：

《翼城县创建全国综合减灾示范县实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

翼城县人民政府 

2025年8月12日 

(此件公开发布) 

翼城县创建全国综合减灾示范县

实施方案

实国家、省、市关于全国综合减灾示范县创建的部署，切实提升我县防灾减灾救灾能力，扎实推进全国综合减灾示范县创建工作，结合《全国综合减灾示范县创建标准》，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，将防灾减灾救灾、安全生产、应急救援工作纳入经济社会发展全局，扎实推进应急管理体系和能力现代化，为全县高质量发展全面提质提速做出积极贡献。

二、创建目标

（一）总目标

紧扣翼城县自然灾害风险特点，统筹发展和安全需求，通过二年创建期，建立完善综合减灾组织协调机制，健全科学高效的灾害预防、监测预警、应急救援、灾后重建等体系，有效降低自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，全面提升县域综合减灾能力。

（二）阶段性目标

1、2025年目标

完成县域自然灾害风险全面排查与评估，建立详细的风险数据库，风险隐患识别准确率达到80%以上；

完善灾害监测预警网络，新增地质、气象、森林防火等监测站点15个，预警信息发布覆盖率达到90%以上；

组建县级综合应急救援队伍，人数不少于30人，开展应急演练不少于3次，队伍应急响应能力得到初步提升；

完成北关社区地质灾害重点隐患的整治工作，降低灾害发生的潜在风险；

开展防灾减灾宣传教育活动不少于5次，群众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾基本技能知晓率达到80%以上。

2、2026年目标

优化灾害监测预警系统，预警信息发布覆盖率达到95%以上，预警响应及时率达到90%以上；

县级综合应急救援队伍具备快速响应和高效处置能力，开展应急演练不少于5次，与乡镇应急队伍协同配合顺畅；

完成排查出的风险隐患整治工作，建立长效监管机制；

防灾减灾宣传教育实现常态化、全覆盖，群众基本防灾技能知晓率达到 100%；

形成完善的县域综合减灾体系，各项工作指标达到国家级综合减灾示范县标准，成功创建综合减灾示范县。

三、创建任务

（一）优化领导组织与制度建设

一是完善组织架构。2025年上半年，完成综合减灾工作领导组织架构的优化调整，明确各部门在防灾减灾救灾、安全生产、应急救援中的职责，建立季度工作协调会议机制，确保各部门沟通顺畅、配合高效。

责任单位：县政府牵头，各有关部门配合。

二是纳入规划。2025年，将防灾减灾救灾、安全生产、应急救援工作细化纳入县国民经济和社会发展规划的年度实施计划，明确年度工作任务和重点项目。

责任单位：县发改局牵头，各有关部门配合。

三是健全制度。2025年完成80%的防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等规章制度的修订与完善；2026年对剩余制度进行完善，并组织开展制度落实情况的检查评估，确保各项工作有章可循。

责任单位：县应急管理局牵头，各有关部门、各乡镇配合。

（二）强化风险评估与隐患治理

一是持续做好自然灾害综合风险普查数据更新。按照上级部门安排的时间节点，每年12月前，对全县的公共服务设施、危险化学品、非煤矿山和煤矿自然灾害承载体、政府减灾能力、企业和社会组织减灾能力、乡镇与社区减灾能力持续做好调查，并对数据进行更新。

责任单位：县应急管理局牵头，各有关部门、各乡镇配合。

二是编制风险区划图。2025年在已有的县域自然灾害综合风险区划图基础上，结合风险普查数据，修订完善区划图，提高精准度和实用性。

责任单位：县应急管理局牵头，各有关部门配合。

三是建立隐患清单与治理机制。2025年建立安全风险分级管控和隐患治理双重预防机制的基本框架，开展首轮风险隐患排查、评估，梳理出重大风险隐患清单并部分向社会公开，启动部分隐患的综合治理；2026年健全双重预防机制，开展第二轮排查、评估，更新清单并全部向社会公开，完成90%以上重大隐患的综合治理；同时，建立隐患动态更新机制，及时发现新出现的隐患并纳入清单管理。

责任单位：县应急管理局牵头，各乡镇配合。

（三）完善应急物资保障体系

一是完善基层应急物资储备点。2025年在灾害多发易发的乡镇完成50%应急物资储备库建设；2026年完成90%储备库建设，形成较为完善的储备网络。同时，建立县、乡镇、村之间应急物资的快速调配机制，确保物资能够在各级储备点之间灵活调度。

责任单位：县应急管理局牵头，各乡镇配合。

二是建立应急物资社会储备机制。2025年与区域内10%以上大型商场超市、企业签订应急物资储备协议；2026年与50%以上相关企业签订储备协议，健全社会储备机制。 

责任单位：县财政局牵头，县应急管理局、县工科局、各乡镇配合。

三是家庭应急储备推广。2025年开展家庭应急物品储备宣传活动，引导10%以上居民家庭开始储备；2026年持续宣传，引导40%以上居民家庭储备，推广使用家庭应急包的家庭比例达到 20% 以上。

责任单位：县应急管理局牵头，各乡镇配合。

（四）加强防灾减灾基础设施建设

应急避难场所建设。2025年在农村地区完成20%应急避难场所选址和规划；2026年完成70%建设工作，配备基本生活保障设施，完成区域应急避难场所分布图制作并向社会公开。

责任单位：县应急管理局牵头，各乡镇配合。

（五）加强应急救援力量建设

一是提升综合性消防救援队伍能力。2025年综合性消防救援队伍补充30%针对县域主要灾害事故特点的救援装备；对消防通信设施全面检修，确保设施完好率提升至 85%以上。2026年综合性消防救援队伍足额配备单兵装备，乡镇消防队建设完成70%；加强消防通信设施维护，确保设施完好率达到95%以上。

责任单位：县林业局、消防救援大队牵头，各乡镇配合。

二是推进微型消防站建设。2025年启动社区和消防安全重点单位微型消防站建设，完成20%建设任务，消防远程监控等系统建设启动10%；第二年区域内微型消防站建设实现80%覆盖，消防远程监控等系统建设比例达到40%以上。

责任单位：县消防救援大队牵头，各有关部门配合。

三是灾害信息员与志愿者队伍建设。2025年启动社区（村）应急救援志愿者队伍组建工作，社区、行政村队伍组建完成30%；2026年每个社区、行政村均组建应急救援志愿者队伍，志愿者人数达到社区常住人口的2%以上。同时，组织各类应急救援志愿者队伍开展至少2次综合性实战演练，提升协同作战能力。

责任单位：各乡镇。

（六）加强防灾减灾知识普及工作

一是开展主题宣传活动。2025年在全国防灾减灾日、安全生产月等重要节点，组织开展至少3次大型宣传活动，覆盖企业、农村、社区、学校、家庭各领域10%以上群体；2026年在重要节点组织开展至少5次大型宣传活动，覆盖各领域40%以上群体。

责任单位：县应急管理局牵头，工科局、教体局、各乡镇配合。

二是媒体宣传。2025年利用各类媒体平台制作发布10条以上防灾减灾宣传内容，创新1-2种宣传形式；2026年制作发布20条以上宣传内容，创新3-4种宣传形式，扩大宣传覆盖面和影响力。

责任单位：县应急管理局牵头，各有关部门配合。

三是社区宣传专区建设。2025年在10%的社区多功能活动室等场所设置防灾减灾科普宣传教育专区；2026年在40%的社区设置宣传专区，张贴各类宣传挂图。

责任单位：各乡镇。

四是应急指导手册制作发放。2025年开始制作社区和家庭应急指导手册；2026年完成制作发放工作，确保40%以上家庭获取手册。

责任单位：县应急管理局牵头，各乡镇配合。

四、保障措施

（一）加强组织领导

一是成立综合减灾示范县创建工作领导小组。由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门和乡镇主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调创建工作，定期召开会议，研究解决创建过程中遇到的问题。

二是制定完善创建工作规章制度。明确各部门和乡镇的职责分工、工作流程和考核办法，确保各项工作有章可循、有序推进。明确应急管理、自然资源、水利、住建、交通、农业农村等部门在风险排查、隐患治理、应急救援等方面的具体职责，避免出现职责交叉或空白地带。

三是建立健全创建工作监督检查机制。定期对创建任务完成情况进行检查评估，对工作不力、进度缓慢的单位和个人进行通报批评，并督促整改。

四是强化基层组织联动。督促各乡镇参照县级模式成立创建工作领导小组，村（社区）成立工作专班，形成“县级统筹、乡镇主抓、村社落实”的三级联动组织体系，确保创建工作层层有人抓、事事有人管。

（二）强化队伍建设

一是加强综合减灾专业人才队伍建设。通过公开招聘、人才引进等方式，充实专业技术人员力量，提高队伍整体素质。

二是开展常态化业务培训。组织相关人员参加防灾减灾、应急管理等方面的培训课程和学习交流活动，提升业务能力和水平。

三是鼓励和引导社会力量参与综合减灾工作。建立志愿者服务队伍，形成全社会共同参与的良好氛围。

（三）加大资金投入

一是细化预算编制。在年度预算中单独列出 “综合减灾示范县创建专项资金”，并根据创建工作进度和实际需求动态调整。专项资金实行专款专用，主要用于应急物资储备、基础设施改造、科普宣传教育等重点工作。

二是积极争取资金。由县发改局、财政局、应急管理局牵头成立专项工作组，梳理国家和省级关于防灾减灾的资金扶持政策，针对性申报项目，确保资金争取取得实效。

三是建立资金使用监管机制。建立专项资金使用台账，实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。审计局每半年对专项资金使用情况进行一次检查审计，确保资金使用规范、高效，杜绝挤占、挪用、截留等现象。

（四）加强宣传引导

一是制定宣传计划。每年年初制定《防灾减灾宣传工作年度计划》，明确宣传主题、重点内容、责任单位和时间节点。结合翼城县易受灾害特点，针对性设计宣传内容和灾后自救技巧等。

二是构建媒体宣传矩阵。充分发挥“安全365”全媒体平台作用，制作推送视频360余期，宣传普及安全生产、防灾避险等知识；利用安全生产月、“消防安全宣传月”等活动载体，扎实组织开展煤矿“安康杯”知识竞赛、高层建筑消防救援演练等活动，有效提升全民安全意识和防范能力。

三是加大社会宣传力度。在县城主要街道、公园、广场等公共场所设置大型宣传广告牌，在公交站台、社区宣传栏张贴宣传海报；利用农村“大喇叭”，每天早晚播放防灾减灾知识；在中小学校开展“防灾减灾小课堂”活动，每年至少组织1次应急疏散演练。

四是推广典型案例。挖掘创建工作中的先进典型和成功经验，制作成宣传片、案例集，通过各类媒体广泛传播。每年评选“防灾减灾先进个人”“示范家庭”进行表彰宣传，激发群众参与热情。