有关乡镇人民政府，县直有关单位：

《翼城县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

翼城县人民政府办公室

2025年5月29日   

(此件公开发布)  

翼城县高质量推进黄河一号旅游公路沿线

提质增效三年行动实施方案

为做好我县黄河一号旅游公路沿线提质增效工作，根据《山西省高质量推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》《临汾市高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》，按照县委、县政府安排部署，结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示和对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省、市和县委进一步加快高质量发展的要求，以交通强县和旅游强县建设为总抓手，在我县已实施黄河一号旅游公路连接线的基础上，集聚各方优质资源，强化多方要素保障，实施旅游公路沿线提质增效行动，从2025年至2027年底，在已建成的旅游公路沿线标志标识和设施的基础上，统筹提升完善慢行、景观、服务、信息配套系统，做实做细“交通+”“旅游+”文章，逐步构建规划合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系，为推进乡村全面振兴和文旅深度融合提供有力支撑。

二、专班机构

组  长：

王  嘉　　县政府副县长

副组长：

翟鑫海　　县政府办公室副主任

史  鹏　　县交通运输局局长

吉顺俭　　县财政局局长

辛树盛　　县农业农村局局长

赵鸿彦　　县文化和旅游局局长

成  员：

李金玲    县委宣传部副部长

和培华    县交通运输局事业发展中心主任  

王志刚    县农业农村局副局长

侯雅丽　　县文化和旅游局副局长

周晓侠    县发改局副局长

陈花环    县工科局四级主任科员

刘红林    县财政局副局长

韩建华　　县自然资源局党组成员

王  磊    市生态环境局翼城分局党组成员   

苏永旺    县住建局副局长

李建设    县水利局水利发展中心主任

柳仁华    县公安局交警大队副大队长

常小兵    县应急管理局副局长

郑学明　　县市场监督管理局二级主任科员

代延亭    县行政审批服务管理局副局长

刘  义    县能源局副局长

翟  峰    县公路管理段副段长

付文浩　　国网翼城县供电公司副经理

周  健    山西路桥集团翼城旅游公路有限公司副经理

马志千    中国铁塔临汾市分公司翼城负责人　　　　　　　　　　

杜振华    南梁镇副镇长

王  瑞    西阎镇副镇长

郑  伟    桥上镇副镇长

石俊杰    中卫乡副乡长

专班办公室设在县交通运输局，负责专班日常工作。办公室主任由县交通运输局局长史鹏同志兼任，副主任分别由县政府办公室副主任翟鑫海、县农业农村局局长辛树盛、县文旅局局长赵鸿彦同志兼任。

专班组成人员如有变动，由办公室及时动态调整，并向专班组长、副组长汇报，同时通报各成员单位，县政府办公室不再另行发文。专班自成立之日起运行至2027年底，到期后根据工作需要确需保留的，按程序报县政府审批。

主要职责：组织领导全县“三个一号”旅游公路沿线提质增效工作，统筹协调各乡镇人民政府、各有关部门落实专项行动方案，建立长效机制，强化服务保障，组织开展督导评估，协调解决专项行动中的重要问题。

三、职责分工

县交通运输局：负责交通方面日常工作，建立健全调度、监管等工作机制，制定旅游公路沿线提质增效行动方案，指导推动旅游公路及服务设施完善提升。督促各乡镇全面运行好“路长制”，加快推动旅游公路项目交竣工验收，加强日常管理养护，完善生命安全防护设施、排水设施和灾害防治、抗灾防毁工程，定期对桥梁、高填深挖以及急弯陡坡、临水临崖和地质灾害易发等路段开展安全隐患排查治理，保持旅游公路运行状态良好，配合开展旅游公路宣传推介，协调推动解决有关问题，对旅客反馈涉及交通部门职责的相关问题进行回应。

县农业农村局：负责农业农村方面日常工作，统筹协调旅游公路沿线村庄的人居环境整治提升，推动开展乡村绿化美化行动。推进农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，积极发展休闲农业，拓展农业多种功能，支持特色农业产业发展。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设。

县文化和旅游局：负责文化旅游方面日常工作，围绕黄河一号旅游公路策划开展宣传推广活动。指导完善旅游标志标识、旅游厕所。推动乡村旅游发展线路，丰富产品业态布局，打造旅游名镇名村，推进旅游公路沿线文物保护单位的保护修缮和活化利用工作。协调做好旅游公路服务设施相关建设工程的选址意见审查和涉及文物行政审批等工作。对旅客反馈涉及文旅部门相关问题进行回应。

县委宣传部：负责加强策划，组织媒体做好旅游公路沿途主题宣传报道，与相关部门做好主题推介活动新闻宣传，持续增强旅游公路美誉度、影响力。

县发改局：负责在规划方面对旅游公路沿线的5G网络，充电桩等设施建设给予支持，将旅游公路服务设施建设项目列入省级重点工程项目清单。

县工科局：负责指导提质完善旅游公路沿线“吃、住、购”服务，宣传推广沿线地方美食、乡村e镇产品，推动翼城特色产品入驻旅游公路综合服务场所，丰富消费业态。提升现有加油站服务。负责协调解决5G运营商、铁塔在旅游公路沿线信号覆盖工作有关问题。

县公安局交警大队：负责旅游公路交通事故多发路段隐患排查，加强交通秩序管理，做好相关信息发布，协同开展联合执法，应对处置交通事故，依法采取交通管制措施，保障旅游公路交通安全畅通，对旅客反馈涉及公安部门职责的相关问题进行回应，配合县文旅信息服务总平台建设。

县财政局：负责落实好现有资金政策，做好旅游公路提质增效资金保障工作。

县自然资源局：负责依据国土空间规划和用途管制要求，配合项目单位统筹做好旅游公路及沿线驿站、营地、5G基站、充电桩等服务设施项目选址工作，指导协调并组织建设用地上报等事项。

市生态环境局翼城分局：负责做好旅游公路沿线农村污水治理等工作。

县住建局：负责做好沿线乡镇、行政村生活垃圾转运工作。指导加强旅游公路沿线历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落保护利用工作。

县水利局：负责旅游公路沿线河道治理、水库安全防护和水土保持防治等工作。

县应急管理局：负责旅游公路沿线应急管理工作，指导地质灾害、突发事件和综合防灾减灾救灾工作，统筹消防、地质灾害等专业应急救援力量建设。

县市场监管局：负责推动经营主体信用体系建设，加强信用、食品安全和价格监管。加大旅游公路沿线景区酒店民宿、农家乐等餐饮服务单位的监督检查力度，及时排查风险隐患。对旅游公路旅客反馈涉及市场监管部门职责的相关问题进行回应，保护消费者合法权益，维护市场公平竞争秩序。

县行政审批服务管理局：负责旅游公路竣工验收工作。优化旅游公路服务设施建设项目审批程序，提高审批效率。

县能源局：负责协助推动旅游公路充（换）电基础设施，5G基站等服务设施引入外接电源。

县公路管理段：负责旅游公路与国省干线公路共线路段提质改造任务，按照旅游公路有关要求，完善相关服务设施及公路标志标识。

县供电公司：负责做好旅游公路沿线5G基站、充电桩建设供电服务工作，在报装申请及直供电改造等方面提供支持。

山西路桥集团翼城旅游公路有限公司：负责桥上王良纪念馆至西阎四圣宫旅游公路沿线地质灾害隐患排查、治理，路面修补、清理塌方和路域环境整治等工作，确保道路安全畅通。

电信、联通、移动分公司：负责承担旅游公路沿线5G通信基础设施建设任务，对旅游公路进行网络覆盖、补盲和提质改造，完成5G通信网络信号覆盖目标。

铁塔公司：负责按照全量满足通信网络建设要求，承担旅游公路沿线5G基站选址和建设，完成建设目标；统筹整合5G站址需求，推动社会公共资源向5G开放清单，推动杆塔与交通部门杆塔资源共享。

四、主要目标

2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。增设驿站1个、停车场1个、充电桩2处、厕所1个。充电距离小于50公里；旅游公路主线驿站设置间距小于25公里；建设5G基站4个（青洼、石丘村南、南天门西、松树沟）；对旅游公路标志标识和旅游指引标志进行全面完善。提升沿线路域环境，旅游公路及服务设施列养率达100%，优良路率达95%以上。

2026年，重点打造优质便捷的文旅公共服务。增设驿站1个、厕所1个，旅游公路沿线驿站、观景台、充电桩、通信网络信号等满足出行需求。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。

2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美。旅游公路带动沿线产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。

五、重点任务

（一）实施旅游公路建设管护提质行动

1.加快旅游公路提质改造和竣（交）工验收。限时完成3个完工项目竣（交）工验收，通车试运营2年以上的桥上王良纪念馆至西阎四圣宫旅游公路加快工程决算审计，对提出的工程质量缺陷等问题进行返工修复、限期整改，尽快完成竣工验收。（县交通运输局、县行政审批服务管理局等按职责分工负责落实）

2.提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路生命安全防护工程、灾害防治工程，以急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施等为重点，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。对标线不清晰及不符合标线设计标准的路段重新施划标线。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产工作，加强自然灾害等突发事件应对，营造安全良好出行环境。（县交通运输局、县公安局交警大队、县应急局等按职责分工负责落实）

3.加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，建立健全“路长制”长效运行机制，有序推进“一路一档”信息化试点工作。加强联合执法，执行《山西省旅游公路管理办法》，严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。加大日常管养投入力度，按照分级负责的原则将日常养护资金和机构人员运行经费列入本级财政预算，适当提高旅游公路养护标准。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，推广旅游公路灾毁保险，推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，具备条件的路段2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。（县交通运输局、县财政局、县文旅局、县公安局交警大队、山西路桥集团翼城旅游公路有限公司等按职责分工负责落实）

（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

4.完善旅游服务设施。按照《三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则》，结合旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜布设驿站、观景台、停车场、旅游厕所等服务设施，布局完善充电桩、5G基站。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为驿站的建设模式，推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，扩大服务范围。加快规范设置旅游公路标志标识和旅游指引标志，完善高速公路、国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。（县文旅局、县交通运输局、县工科局、县农业农村局、县公路段、联通、移动、电信等按职责分工负责落实）

5.拓展交通枢纽节点旅游功能。依托汽车客运站等交通枢纽，新改建旅游集散中心，完善游客换乘、客运专线、公交出租、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。完善驿站等旅游服务功能，实施驿站提升工程，引导驿站标准化、特色化发展。（县交通运输局、县文旅局等按职责分工负责落实）

（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

6.开展农村人居环境整治提升行动。把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，组织所有村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，推动农村生活垃圾收运处置体系全面覆盖、运转良好。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化卫生厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。（县农业农村局、市生态环境局翼城分局、县住建局、县水利局、县文旅局、南梁镇、西阎镇、桥上镇、中卫乡等按职责分工负责落实）

7.绿化美化公路沿线景观。科学设置可持续、低维护、地域特色鲜明的路侧植物景观，因地制宜构建景观小品，利用实体式护面墙墙面进行美化设计。开展乡村绿化美化行动，引导村民打造“美丽庭院”，推进森林乡村建设。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。（县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县林业局等按职责分工负责落实）

（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

8.提档升级旅游产品业态。依托历史文化名村名镇、传统村落，打造旅游名县、乡村旅游重点村镇，培育旅游名镇名村。加强旅游公路沿线文物保护利用工作，让文物为旅游赋能。推动翼城历山景区建设。（县文旅局按职责分工负责落实）

9.打造主题旅游线路。突破区域界限，深度挖掘旅游公路沿线文旅康养集聚区及传统村落，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，结合城市漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然探秘等主题，推出集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成“一路一特色、一路一主题”的多样化、差异化旅游线路产品。（县文旅局等按职责分工负责落实）

10.提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，丰富游客旅游体验。依托山西智慧旅游服务平台功能，强化酒店、票务预订及旅游攻略、自驾游线路、路况引导、客流量预报等重要旅游公共信息的发布。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（县文旅局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县气象局等按职责分工负责落实）

（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

11.促进农业农村发展。立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。出台闲置农房盘活利用指导意见，引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合“千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进精品示范村、提档升级村建设。（县农业农村局、县文旅局、县财政局、县工科局等按职责分工负责落实）

12.深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，建设客货邮融合县城，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道，推动“产业+电商”融合发展。（县交通运输局、县工科局、县邮政公司等按职责分工负责落实）

13.提质升级消费业态。加强翼城特色美食与旅游公路沿线驿站对接，绘制旅游公路美食地图，提升沿线餐饮、住宿、购物等消费品质。推动在旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽及流量较大的加油站等节点，建设集游客服务、业态集聚、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利化需求。（县工科局、县文旅局等按职责分工负责落实）

（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

14.建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动文化旅游、公安交管、市场监管、交通运输等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业和社会投资人参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。（工作专班成员单位按职责分工负责落实）

15.加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，营造旅游友好型环境。（工作专班成员单位按职责分工负责落实）

16.加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。（工作专班成员单位按职责分工负责落实）

六、保障措施

（一）加强组织领导。专班各成员单位要结合各自职责，认真做好旅游公路沿线提质增效相关工作，强化“省级统筹、市负总责、县为主体”的建设管理体制，健全“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制。专班各成员单位要根据专项方案，列出任务清单，明确工作职责，解决堵点难点，确保各项工作任务顺利推进。

（二）加强要素保障。县发展改革和行政审批部门优先将沿线旅游服务设施纳入行政审批“绿色通道”；自然资源部门要支持旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求；政府相关部门要根据财政事权与支出责任划分原则，探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；电力公司要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障。

（三）加强责任落实。县专班办公室要强化日常督导服务，加强指导帮扶，及时掌握工作动态，定期向县政府报告。专班各成员单位要压实责任、主动作为，深入旅游公路沿线进行调研，制定有力措施，定期报送工作进展情况，全力以赴做好我县黄河一号旅游公路沿线提质增效工作。