翼城县人民政府办公室

关于印发翼城县森林草原防火乡村网格化

管理办法的通知

各乡镇人民政府：

《翼城县森林草原防火乡村网格化管理办法》及配套落实的《翼城县乡村生态护林员聘用指导意见》和《翼城县林地防火专项经费安排计划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                          翼城县人民政府办公室

               2023年10月30日

（此件公开发布）

翼城县森林草原防火乡村网格化管理办法

为深入贯彻习近平总书记“森林防火责任重于泰山”等系列重要指示批示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《关于全面推行林长制的意见》和国家林业和草原局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》（林防发〔2022〕124号）的文件精神，完善我县森林草原火灾预防体系，全面提升森林草原防火能力，实现热点火情“早发现、早报告、早处理”，特制定森林草原防火乡村网格化管理办法。

一、目标任务

根据国家林业和草原局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》全面构建“省级林长和联络单位包市、市级包县、县级包乡、乡级包村、村级包组、护林员包山头地块”的六级森林草原防火网格化管理体系，建立“权责清晰、条块结合、运行高效、反应迅速”管理机制的要求；按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则，进一步加强全县林业生态保护工作，建立“乡、村+生态护林员”三级森林草原防火网格化管理体系，强化部门指导监管责任，完善风险防范措施，构建纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区的森林火灾预防工作机制，确保全县林草资源安全。

二、网格化管理原则

一是坚持属地管理，分级负责。层层压实各级林长责任，落实地方行政首长负责制，建立健全森林草原防火责任制度，细化落实保障措施。

二是坚持全面覆盖，职责到人。按照横向到边、纵向到底、全域覆盖的要求，实行全方位、全时段、全环节管理，将防火任务落到山头地块，责任明确到人。

三是坚持因地制宜，分类施策。根据森林草原火险区划等级、森林草原资源分布状况和火灾发生情况，按照林长制划定管护网格，结合火险隐患类型和特点，建立符合本地实际的森林草原防火网格化管理模式。

四是坚持科技支撑，高效防控。在森林草原防火网格化管理中强化科技支撑，提升信息化水平，建立信息畅通、协调联动的火灾预防和处置机制。

三、网格化管理责任体系

各乡镇建立“乡、村+生态护林员”三级网格化管理体系，将辖区内的林地及农林交错区、林缘地带200米（含自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地）纳入网格管理范围。乡村森林草原防火网格化管理责任体系如下：

（一）乡镇级网格

网 格 长：乡镇主要负责人

网格成员：乡镇分管林业负责人及包村干部

网 格 员：各村党支部书记（村委主任）

（二）村级网格

网 格 长：村党支部书记（村委主任）

网格成员：支部村委班子成员、村民小组长

网 格 员：乡村生态护林员

四、网格化管理职责

各乡镇、村根据辖区林地面积合理划分管护网格，建立“乡、村+生态护林员”三级网格化管理体系，实行乡镇干部包村、村干部包组包户、生态护林员包责任区域的管理责任制。

（一）乡镇级网格

1、建立健全本乡镇森林草原防火工作组织机构，充实有关人员，与各村签订《森林草原防火责任状》，切实履行森林草原防火责任。

2、落实森林草原防火责任制，制定本乡镇火情处置方案。

3、开展森林草原防火和安全避险知识宣传，设置防火宣传牌（碑）、防火标识；要深化“防火码”APP应用，充分发挥进山入林人员管控功能。

4、结合本乡镇实际，做好森林防火物资储备工作，满足扑救一般森林火灾需求。

5、做好辖区山头地块、重点人群（包括痴、呆、傻和精神病、常年在家从事农事活动的60岁以上人群、未成年人、住在重点火险区边缘的农户）的摸排建档，并落实监管领导及具体责任人。

6、在春节、清明、劳动节、国庆等防火关键期，完成林区边缘地带、坟墓场周边可燃物的清理，开设防火隔离带。

7、防火特险期，充实野外火源巡查队伍人员，配备交通工具、宣传喇叭及数码照相机等必要装备，开展常态化巡查；积极配合公安机关侦查破案，对违规野外用火行为人进行处理。

8、统筹各村防火实际，制定本辖区内林草防火“一张图”。

9、制定乡镇级森林草原防火巡查巡护相关制度，每月对各村森林草原防火巡护情况进行检查和通报。

10、适时组织开展林缘地带“五清”工作（清秸秆、清根茬、清蒿草、清枯枝、清落叶）。

11、发生火情，及时报告并立即组织人员科学扑救，确保扑火安全。

（二）村级网格

1、结合实际制定森林草原防火相关的村规民约和生产经营单位防火制度。

2、组织开展森林草原防火和安全避险知识宣传，做到所包区域或员工家喻户晓、人人皆知。

3、明确山头地块责任人员，适时组织开展林缘地带“五清”工作，做好重点人群的摸排和监管。

4、开展森林防火巡查活动，加强火源管理，制止野外违法用火行为；制定本辖区内森林草原防火“一张图”。

5、在高火险时段及重大节日等防火关键期，增加本级网格巡护人员和巡护密度；督促“防火码”APP应用落实。

6、发生火情，及时报告并在确保安全的前提下扑救。

7、建立森林草原防火巡护微信工作群，对护林员日常巡护进行考勤，对巡护发现的问题及时进行解决。

8、配合有关执法机关调查森林草原火灾案件。

（三）生态护林员

1、协助村干部摸清山头地块情况，做好重点人群的摸排及跟踪监管工作，督促其监护人履行监护责任，落实管教措施。

2、开展经常性的森林草原防火宣传和火灾隐患排查，建立台账，及时报告并协助做好隐患整改工作。

3、积极开展护林防火日常巡查，熟悉各自管护区域森林草原防火“一张图”，清楚四至范围，制止野外违规用火行为，发现不听劝阻者及时上报上级网格长。

4、在高火险时段及重大节日等防火关键期，要开展不间断的巡护，对进入责任区人员进行防火宣传教育并密切监控，及时发现制止违规用火行为，科学处置发生的火情热点；严格执行进山入林人员“防火码”扫码制度。

5、发生火情，第一时间进行“双报告”，一是立即向乡镇分管领导报告，二是立即向驻乡镇天保管护站报告，并根据火情立即组织科学扑救，确保扑火安全。

6、协助有关执法机关调查森林草原火灾案件。

7、配合乡镇、村委会完成森林草原防火的同时抓好：防止盗伐、滥伐林木，防止毁林开垦、乱采滥挖和乱占林地，保护野生动植物，防止森林病虫害以及制止毁坏森林防火设施设备等工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导。要高度重视，明确具体实施负责人，积极探索实践，创新工作机制，细化工作内容，有序推动网格化工作实施。

（二）加强统筹协调。要落实森林防火工作职责，加强林区、林缘地带农事、祭祀、游事等野外用火管控；充分发挥包村干部、村委干部的积极作用，统筹调度各方力量，形成工作合力，共同做好森林防火工作。

（三）科学划分网格。要科学划分管理网格，公示网格化管理图，包括网格长、网格成员、网格员（生态护林员）的布局安排、工作职责、联系电话等基本信息。日常工作中网格员要佩戴统一标识，生态护林员要统一穿戴装具，方便群众联系，接受社会监督。

（四）严格考核奖惩。森林防火网格运行管理情况作为各乡镇林长制考核的重要内容，对工作突出、成效明显的，予以通报表彰；对落实不力、工作被动的，进行约谈和通报批评。

附件：1、翼城县乡村生态护林员聘用指导意见

2、翼城县林地防火专项经费安排计划

附件1：

翼城县乡村生态护林员聘用指导意见

根据《国家林业和草原局办公室关于进一步加强管理更好发挥生态护林员作用的通知》（办站字〔2022〕137号）文件精神，为努力建设能力适应、结构优化、相对稳定的林草资源一线管护队伍，拟定了翼城县乡村生态护林员聘用指导意见，由各乡镇结合实际，参照落实。

一、聘用原则

生态护林员的聘用坚持一年一聘的原则，每年6月份考核聘用下一年度护林员，选拔聘用工作由各乡镇党委政府负责。

二、聘用条件

（一）基本条件

1、政治思想觉悟高，责任心强，群众基础好，能秉公办事，遵纪守法，忠诚老实，在当地具有一定威信；

2、热爱林业事业，能胜任巡山护林和森林火灾扑救等工作，熟悉周边森林分布、山区地形、林情社情等情况；

3、年龄在18—60周岁的男性公民，身体健康，会驾驶摩托车，并常住本辖区；

4、对多年从事森林防火工作的优秀人才可以优先聘用；

5、具备一定文化程度、手机操作能力、组织协调能力和语言表达能力；

6、能按要求履行护林员职责，不得兼职或在外地打工；

7、村两委主要干部不得担任专职护林员；

8、凡是从事历山自然保护局、十河林场的在职生态护林员，各乡镇不得重复聘用；

9、符合上述条件的退役军人和建档立卡贫困户优先聘用。

（二）具有下列情形之一的不得聘用

1、有破坏森林资源劣迹的、引发森林火情火警火灾的及其各类违法乱纪行为的人员不得应聘；

2、因犯罪受过刑事处罚的；

3、正在接受立案调查的；

4、曾被行政拘留、收容教养、收容教育或者有吸毒史的；

5、被开除共产党党籍的；

6、被开除公职的。

三、聘用程序

1、申请。参聘人员以书面形式向所在村提出个人申请；

2、初审。乡镇分管负责人依据选聘条件对参聘人员进行初步审查，审查合格后，参加公开选聘；

3、培训。以乡镇为单位对参加选聘人员进行理论和扑火技能培训，并组织考试，通过考试合格后择优录取，报乡镇党委政府审核；

4、审核。乡镇党委政府依据聘用条件对拟录取人员进行审核；

5、聘用。经乡镇党委政府研究同意后，签署聘用合同，正式上岗。

四、工作任务

各乡镇、村根据辖区林地面积和管护难易度对护林员巡护责任区域进行网格化划分，做到全覆盖、无死角，原则上每名护林员的林地巡护面积为5000—10000亩。

五、补助待遇

生态护林员补助原则上每人每年不低于6000元，具体标准由各乡镇根据实际情况研究决定。

附件2:

翼城县林地防火专项经费安排计划

全县林地总面积80.08万亩，其中：省直林局、林场所属面积27.47万亩，各乡镇所属林地面积52.6万亩。县政府安排100万元用于乡镇林地防火专项经费，为压实属地管理责任，按照各乡镇所属林地面积，对林地防火专项经费进行分配。

一、经费分配计划

西阎镇：林地面积127077亩，分配金额241510元；

隆化镇：林地面积172867亩，分配金额328480元；

中卫乡：林地面积75007亩，分配金额142550元；

南梁镇：林地面积53540亩，分配金额101760元；

桥上镇：林地面积46434亩，分配金额88260元；

王庄镇：林地面积31956亩，分配金额60750元；

里砦镇：林地面积9677亩，分配金额18420元；

唐兴镇：林地面积6283亩，分配金额11970元；

南唐乡：林地面积3324亩，分配金额6300元。

二、经费使用要求

各乡镇防火专项经费要专款专用，加强监管，严格按照森林草原防火用途使用，原则上用于乡村生态护林员的补助不能低于乡镇防火经费的60%，剩余经费可用于防火宣传、重点时节设卡检查、林缘地带可燃物计划烧除、防火物资购置、火情处置等森林草原防火工作。