南唐乡实用性村庄规划编制工作实施方案

 南政发〔2022〕86号

为进一步规范村庄管理，扎实做好全乡实用性村庄规划编制工作，促进乡村振兴战略实施，根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》、《山西省自然资源厅关于加快推进实用性村庄规划编制和实施管理工作的通知》及《临汾市规划和自然资源局关于村庄规划编制事项的通知》等文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极围绕乡村振兴战略，按照“以人为本”的原则，立足乡村产业培育发展、村容村貌改善、村民生存环境提升的发展目标，科学布局生态、生活和生产空间，通过对现有村庄各类功能分区布局的合理优化和调整，以土地综合整治为抓手，以现有村庄发展现状为基础，因地制宜，采取多种措施，“一村一策”，稳步推进，全力打造山水林田湖草生命共同体。为建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持统筹协调。乡村规划要立足自然资源禀赋、环境承载能力、产业发展现状、乡村建设实际等，根据地方经济、社会、人文、地质、交通、水利等基础资料，深入研究村庄人口变化、区位条件、发展潜力，科学确定村庄发展方向，要与农业产业发展、区域生产力布局、城镇化发展趋势、生态环境保护和乡村公共服务水平提升相统筹，加强城乡融合，推动要素在城乡间双向流动，实现乡村功能完善和高质量发展。

（二）坚持梯次推进村庄规划编制。根据我乡确定的村庄规划编制时序和布局分类，按照村庄建设需要，逐村分析，梯次推进村庄规划编制，研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

（三）坚持因地制宜。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，统筹农村住房布局，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。

（四）坚持底线管控。落实县乡国土空间规划要求，研究制定村庄发展目标，明确各项约束性指标；落实规划确定的生态保护红线、永久基本农田，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界，以三调为基础划好村庄建设边界，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住粮食安全底线。

（五）坚持尊重民意。规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求，符合生产、生活习惯和乡风民俗，避免盲目推进。

三、目标任务及时间节点

2021年启动全乡实用性村庄规划编制，2024年底前实现村庄规划全覆盖，实现国土空间规划“一张图”的全面管理。需三年内编制完成我乡确定的14个村的实用性村庄规划。

（一）2022年任务和计划。2022年编制村庄规划5个，分别是：南唐村（1个）、云唐村（1个）、河沄村（1个）、范牛村（1个）、东唐村（1个）。编制进度为：2022年10月份完成初稿，11月底按省、市要求进度报专家评审，专家评审意见修改完善后组织召开村民会议或村民代表大会，并进行公示后上报县政府进行批复。

（二）2023年任务和计划。2023年编制村庄规划4个，分别是：北唐村（1个）、北史村（1个）、樊店村（1个）、符册村（1个）。编制进度为：2023年 9月底完成规划初稿，2023年10月底完成专家评审，2023年12月底完成规划报批。

（三）2024年任务和计划。2024年编制村庄规划5个，分别是：下阳村（1个）、东下坪村（1个）、西下坪村（1个）、晓史村（1个）、原村（1个）。编制进度为：2024年6月底完成规划初稿，2024年10月底完成专家评审，2024年12月底完成规划报批，对有条件、有需求的村庄实现应编尽编。

四、工作要求

（一）严格工作底图。村庄规划以2020年为基期年，2025年为近期目标年，2035年为远期目标年。本次规划编制要以第三次全国国土调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。辖区内划定的生产、生活和生态三类空间不得与生态保护红线、永久基本农田和村庄开发边界线发生冲突。在不增加建设用地总量和不突破永久基本农田布局前提下，可以土地利用现状为基础，优化调整建设用地布局，预留不超过5%的建设用地规划指标，机动用于乡村旅游、公共服务和基础设施建设。

（二）规划必须体现地方特色。依据各村庄自然资源禀赋特色和经济社会发展现状，遵循目标指引与问题导向相结合，在充分考虑人口资源环境相均衡、经济社会生态效率相统一的前提下，要突出地方特色，结合自然、经济、社会和人文特点，挖掘自身优势，实现国土空间资源的优化配置，助力乡村振兴战略。

（三）简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，30个工作日内，规划成果逐级汇交至县级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。

五、保障措施

（一）强化部门联动。有关部门按照职责分工、密切配合、形成工作合力。乡镇人民政府是组织编制和实施村庄规划的责任主体，要按规定成立村庄规划编制领导组，组长由乡镇长担任，成员由有关站所负责人和各村负责人组成。

（二）强化编制队伍。村庄规划要确定有实力的设计单位进行编制，具体编制单位按照翼城县国土空间规划工作方案，由县自然资源局通过统一招标方式确定。

（三）强化村党组织、村民委员会主导作用。乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

（四）严格村庄规划建设管控。村庄规划一经批准必须严格执行，及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。各类建设活动必须按照村庄规划实施建设项目规划许可管理。对于暂时没有条件编制村庄规划的，应明确用地的分区分类、开发利用监管等用途管制规则以及用地面积、开发强度、风貌等建设管控要求，作为乡村建设项目规划许可的依据。

附件：南唐乡实用性村庄规划编制工作领导小组成员名单

南唐乡人民政府

2022年10月21日

南唐乡实用性村庄规划编制工作

领导小组成员名单

组  长：姜治国  乡党委副书记、乡长

副组长：姚  祥  乡党委委员、人大主席

成  员：陈  龑  乡党委副书记

        王晓翔  乡党委委员、纪委书记

        郭  磊  乡党委委员、副乡长

        谢建军  乡党委委员、武装部长

        郭艳丽  乡党委委员、宣传委员

        赵玉凤  副乡长

        徐艳艳  副乡长

        王  震  乡自然资源所所长

        石如冰  南唐中心校校长

        李少华  南唐中学校长

        李朝辉  南唐卫生院院长

        李建军  南唐环保中队负责人

        史  磊  南唐乡畜牧站站长

        李志国  南唐供电所所长

        各村负责人

    领导小组办公室设在乡规划建设办公室，全面统筹协调规划编制工作，督导规划编制落实情况，全力推进规划编制工作开展。办公室主任由姚祥同志兼任。