翼城县民政局

农村老年人居家养老和集中供养

保障机制

翼民字〔2022〕53号

根据中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，为持续做好农村老年人养老难题，不断满足农村老年人养老服务需求，助力全面实施乡村振兴战略，结合我县实际，特制定农村老年人居家养老和集中供养保障机制。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神,因地制宜，加强统筹，探索建立家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村养老服务工作机制,改善农村养老服务设施,开展农村老年人联系走访,发展农村居家养老自助互助服务,切实提高农村老年人养老服务能力,不断满足农村老年人养老服务需求,提高广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、工作措施

（一）建立农村养老服务工作机制

1、强化家庭主体责任。督促赡养义务人履行赡养义务,明确经济供养、生活照料、精神慰藉等赡养内容。在尊重老年人意愿的前提下,赡养义务人可与亲属或其他人签订委托照顾协议。支持家族成员和亲友通过签订监护协议对农村留守老人给予生活照料和精神关爱,鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务,尽量避免老人单独居住生活。委托照顾和监护协议的相关情况应向村民委员会报备。乡、村两级要认真落实分散供养特困人员生活照料工作,确定照料服务人员,签订照料服务协议,明确照料服务标准,履行照料服务责任。

2、发挥村民委员会权益保障作用。乡镇要协调引导村民委员会成立农村老年人生活照料小组,协助做好辖区内老年人基本信息摸排和探视走访工作。可利用村集体收入设立养老护理员公益岗位,为老年人提供助洁、助餐、助急助行、助乐等服务,加强农村老年人关爱服务。

3、推动基层为老服务组织发展。支持乡、村建立老年协会或其他老年人组织,鼓励低龄健康老年人入会互助养老。鼓励和引导基层老年协会、社会组织等为老组织参与农村养老服务发展，重点在组织互助养老、开展探视走访、运营日间照料中心、丰富农村老年人文体娱乐活动、老年人权益维护等方面发挥作用。

4、鼓励社会力量参与。乡、村两级要提供场地和其他便利,鼓励社会组织、志愿者队伍等广泛开展农村养老志愿服务。探索推动社会工作专业力量参与农村养老服务尤其是留守老人关爱服务。

（二）提升农村综合养老服务能力

1、提高公办养老机构集中供养能力。充分发挥公办养老机构兜底保障作用,重点增强公办养老机构失能照护和集中供养能力,提升护理型床位占比,并配备专业化照护人员，强化失能、部分失能、特困老年人的兜底保障照护服务能力;对有集中供养需求的分散特困供养人员,及时纳入集中供养。公办养老机构空余床位优先保障农村低保家庭中的困难人员和留守老人入住。

2、建设农村区域养老服务中心。2023年，我县拟建设不少于6所农村区域养老服务中心，中心提供不少于10张“嵌入式”床位的休息室及日间照料、助餐、助洁、上门服务等基本功能，实现“养、护、医、康、乐”五位一体协调发展，基本形成以点带面、医养康相结合的农村养老服务体系，全面提升农村养老服务质效。

3、加强农村老年人日间照料中心运营管理。加大居家社区养老服务设施建设，用好农村日间照料中心,丰富互助养老服务内容，提高服务便捷性，满足广大农村老年人就近养老需求。实施农村老年人日间照料中心多渠道运营管理,鼓励支持社会组织、养老机构等参与农村老年人日间照料中心运行管理，支持以乡镇为区域连片管理、连锁运行,形成品牌化、连锁化的服务机构。

4、发挥基层医疗卫生机构支持作用。发挥乡卫生院、村医务室在农村老年人健康管理、照护服务、探视走访中的专业作用,推动乡卫生院与养老机构开展医养签约服务,推动家庭医生履约服务与探视走访工作相结合。鼓励乡镇卫生院在安全设施达标的前提下开展养老服务，提高闲置医疗床位的利用率。推动农村老年人日间照料中心与村卫生室一体化发展。

（三）发展居家养老自助互助服务

 1、创新农村居家养老服务方式。鼓励农村自理老人居家养老，通过签订赡养协议、制定村规民约等方式,督促子女履行赡养义务,夯实农村居家养老基础。

2、培育自助互助服务队伍。充分发挥基层老年协会等为老组织作用,组织农村留守妇女、低龄健康老年人等开展培训，培育农村互助服务队伍。通过政府购买服务、给予优惠扶持等措施，引导各类为老服务组织(企业)参与发展农村居家养老服务，组建专业为老服务队伍。

三、工作要求

（一）强化责任落实。各乡镇要落实属地责任,将巩固拓展老年领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为老年工作的重中之重，纳入重点工作范围统筹，做好政策衔接相关工作，不断提升老年人生活能力和服务水平。

（二）加强队伍建设。积极推进社会救助队伍建设,配备专职村级社会救助协理员,办理社会救助事务。加快农村社会服务人才队伍建设,提升各类人才业务素质和综合素养，提升农村社会治理、社会管理和社会服务工作水平。

（三）强化督促检查。紧紧围绕中央和山西省、临汾市、翼城县关于巩固拓展脱贫攻坚成果老年人居家养老和集中供养决策部署，加强监督检查,健全完善社会救助监督检查

长效机制。

                            翼城县民政局

                           2022年7月13日