翼安委发〔2022〕1号

关于做好2022年安全生产工作的通知

各乡镇，安委会成员单位，各企业:

　　2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划开启的第二年，为进一步落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署，坚决执行“三管三必须”的工作标准，落实县委“四大振兴、六大提升”具体工作框架，不断提升本质安全生产水平，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，有效防范和化解各类安全风险，促进全县安全生产形势持续稳定向好，现就做好全县2022年安全生产工作通知如下:

　　一、指导思想

　　坚持贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照县委“勇当临汾争先进位崛起排头兵，奋力建设县域经济高质量发展强县”的要求，通过“抓机构建设规范监管、抓责任落实专人专管、抓措施到位常态常管、抓警钟长鸣执法严管、抓宣教一体联合监管”五抓五管监管办法，严格落实责任，完善制度措施，强化系统治理，统筹谋划，多措并举，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚定不移履行防范化解重大安全风险的政治责任，主动研究问题，加大执法服务力度，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　二、重点任务

　　2022年，要以安全生产“七大”行动为重点，全面强化安全责任的落实，全面深入推进安全发展。

　　(一)以三年行动为牵引，开展安全基础再巩固行动。一是各乡镇、各部门要严格根据《翼城县安全生产专项整治三年行动实施方案》(翼安委发〔2020〕3号)，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫，在健全完善防范化解安全风险责任体系、制度成果、管理办法、长效机制上下功夫，在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫，2022年各乡镇、各单位要巩固2个专题和11个专项集中攻坚阶段成果，检点推动未完成的具体任务事项，深入分析本辖区、本行业领域安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在政策措施、制度保障等方面需要补充完善的内容，逐项推动落实，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。二是全面开展城镇燃气安全专项整治，各乡镇、有关部门要将全县151个行政村煤改气用户使用安全作为整治重点，排查管道设施以及农事活动可能造成的安全隐患，强化使用过程的指导和培训，提高处置能力。有关企业对城市用户的入户安全检查频率每年不得少于两次;市场、住建、消防等部门要强化对餐饮业、商贸业、服务业燃气使用的全过程管控，加大对灶具市场准入的审查力度，严格瓶装液化气的安全管理，严禁使用超期未检、检测不合格的钢瓶，打击非法倒罐和储存液化气的行为;相关部门要督促液化气充装站、汽车加气站积极开展双重预防建设工作，努力提升现场安全管理水平;能源部门要强化长输管道沿线的巡查检查，及时消除周边安全隐患;通过系统整治，解决燃气安全各环节突出问题。三是深入开展建筑领域及临时建筑消防安全专项整治，各乡镇、各部门要明确整治任务、整治范围、整治重点，迅速开展隐患排查整治。要限时整改，紧盯突出问题、风险隐患和薄弱环节全面排查整改，加大对员工宿舍、住宅、库房、物流等场所的消防安全检查力度，扎实开展有关城镇餐饮企业、学校、医院等场所使用瓶装液化气、燃气和用电安全排查，提升消防安全自主管理水平，有效防范各类火灾事故发生。

　　(二)以百日攻坚为契机，开展多举措保安全行动。一是根据《全县安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动实施方案》(翼安委发〔2021〕3号)，成立县“百日攻坚”集中行动领导组，从应急、交通、住建等13个部门抽调人员组成工作专班，集中办公，实体化运行，由11个牵头部门分别成立专项行动组，强化统筹协调，重点围绕15个重点行业领域，全面开展地毯式、拉网式、滚动式风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动。严厉打击各类非法违法生产经营建设活动，坚决治理纠正违规违章行为，排查整治重大风险隐患，严查失职渎职，严肃追责问责，严密防范和坚决遏制各类生产安全事故。二是各乡镇、各有关部门和单位要坚决克服麻痹厌战情绪，坚持问题导向、标本兼治，全面彻底、不留死角，持续深入开展安全生产隐患大排查大整治。建立健全日常安全检查台账，实现隐患排查、整改、销号的全过程管理。加强隐患跟踪督办力度，坚决做到一处不漏、一环不缺、一个问题都不放过，确保大检查工作不走过场，实现隐患的定期清零。要加大高危行业企业和处于停产、半停产的企业纳入重点监管对象，明确监管责任，确保真停真关;严格节日停产企业节后复产安全生产验收把关，强化跟踪督查。三是强化高危行业安全监管。煤矿：要对监管的8座煤矿开展全面深入监督检查，重点对瓦斯治理、水害防治、顶板管理、矿领导带班下井、安全管理人员和特种作业人员持证上岗、超前钻探等制度落实情况进行排查，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。非煤矿山：重点排查17座非煤矿山企业边坡治理不到位，工程违规承包、以包代管、安全管理人员配备等问题。冶金工贸：深入开展反“三违”、危险作业审批及安全确认执行行动。强化高炉煤气跑冒滴漏治理，重力除尘器卸灰装置改造，煤气报警系统建立，煤粉制备系统泄爆口设置和检查，金属熔融吊运设备、设施的定期检验、完好及吊运通道的畅通和规划。建筑施工：严厉打击未办理施工许可手续擅自施工等违法违规建设行为。紧盯起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，重点排查冬季施工措施落实不到位等安全隐患。严格落实农村房屋建筑“四办法一标准”规定，确保安全。危险化学品：要对监管的57家危险化学品生产、经营、使用等单位进行严格监管，重点排查企业不落实安全风险研判与承诺公告制度;未认真执行生产安全事故隐患排查治理制度;未按照有关规定实施动火、受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用等突出问题。道路交通：继续加大路面管控力度，加大对酒驾、醉驾等危险驾驶行为的执法检查，严查“两客一危一货”重点车辆“三超一疲劳”违法行为和农村车辆违法载人、严重超员等隐患，整治道路隐患排查治理不到位问题。消防：强化消防重点单位的监督检查，重点排查公众聚集场所、商业综合体、学校、医院、养老院、文博单位、物流仓储、劳动密集型企业、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所、“九小”场所等重点场所的火灾隐患，推动人员密集场所、彩钢板房、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理。地质灾害：要强化地质灾害点的巡查防控，强化群测群防和专业技术相结合的预警能力，加快推进隐患点工程治理和排危除险，密切关注地质灾害隐患，实现地质灾害“早发现、早报告、早处置”。森林防火：要严格落实“五头”、“五边”、“五口”各项管控措施，严禁野外用火。

　　其它行业领域也要强化安全防范措施，抓好隐患排查整治。

    (三)以特别规定为准绳，开展责任落实再强化行动。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，根据《翼城县安全生产责任落实特别规定》(翼办发〔2021〕5号)有关要求。一是县级领导按照“责任抓落实，风险抓管控，隐患抓整改”的要求，深入包联乡镇和分管部门，对安全生产工作进行检查指导，全面推进安全生产监管制度化、规范化。二是各乡镇、各部门的党政领导干部和班子成员每周至少检查一次安全生产工作，对检查中发现的问题和隐患要明确责任人，制定治理措施，严格实行隐患治理销号制度，并做好记录台账，确保领导干部真正沉下身子主动抓安全，使安全生产履职尽责更加精细化、常态化。三是发挥全科网格作用，实施基层安全生产网格化监管，通过加强信息化管理，实现负有安全生产监督管理职责的部门与网格员的互联互通、互为补充、有机结合，推动建成运行高效、覆盖9个乡镇、151个行政村、6个社区和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。四是企业主要负责人要按照《山西省生产经营单位主要负责人安全责任制规定》和有关法律法规，落实主要负责人责任和企业主体责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，企业主要负责人要带头执行安全生产管理制度，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺。强化个人安全责任，进一步落实全员安全生产责任制，发挥人人都是安全员的作用，把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线、落实到个人，推动实现安全责任全员化。

　　(四)以源头管控为基础，开展防御屏障再筑牢行动。按照《山西省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》要求，各乡镇、各单位要深入研究本辖区、本行业领域安全风险因素，狠抓关键部位和环节，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，切实提升防控能力。同时，督促本辖区、本行业领域的生产经营单位要对本企业内部存在的安全风险进行分级，制作风险分布图，对不同的安全风险，实施不同的管控措施。

　　(五)以严格执法为推手，开展打非治违保命脉行动。一是实施分类分级执法检查，全面推行“双随机、一公开”监管、企业安全生产承诺、高危企业重点监管等模式。开展基层一线执法人员培训，全面推广使用安全生产行政执法管理系统，建立“互联网+执法检查”工作机制，加快推进执法信息化建设，提升监管执法效能。二是落实属地乡镇和部门安全生产“打非治违”责任，建立“打非治违”长效机制。各乡镇、各行业部门按照“四个一律”的要求进行严格执法，依法行使停产停业整顿、关闭取缔、停水断电等强制手段，以强有力的措施确保打击到位，进一步净化安全生产秩序。三是强化刑事责任追究，全面推动《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案(十一)》落实落地，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接办法，对强令违章冒险作业、重大隐患不治理、发生生产安全事故依法依规追究相关责任人的刑事责任，提高违法成本。

　　(六)以领域专家为优势，开展智慧安全再赋能行动。一是组织专家团队开展常态化“体检”，邀请在行业领域有声望的高级别专家或者团队到我县的煤矿、危险化学品开展系统的把脉问诊，查找病因，开出药剂良方。二是在煤矿、非煤、冶金工贸等高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，提高装备现代化水平。鼓励和引导煤矿智能化建设，力争年内建成智能综掘工作面1个;推进高危行业安全生产监测预警系统建设，实现重大危险源监测预警联网，建设自然灾害监测预警信息平台。加快安全生产、防灾减灾、应急救援指挥信息化系统建设，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。三是培育发展安全生产中介服务机构，为中小企业安全生产服务。鼓励各类服务机构依法参与生产经营单位安全评价、培训、论证、咨询工作，建立良好的竞争机制和机构管理考核机制，不断提高各类服务机构的工作质量。通过政府引导，市场运作，逐步规范模式，为加强和改进中小企业安全生产管理提供服务。

　　(七)以宣传教育为先导，开展安全素质保提升行动。采取分级培训的形式，深入宣传安全生产政策法规、安全知识、操作技能等内容。一是县政府安委会要采取“走出去，引进来”的方式，全年至少安排两次对各乡镇、各单位的培训，各乡镇、各行业主管部门负责对本辖区、本行业领域内的企业进行培训，各生产经营单位要经常性地对本企业员工进行安全知识培训，实现安全培训全覆盖，形成层层增压、环环相扣的安全教育培训体系。二是将安全防范知识纳入国民教育范畴，创建安全文化示范企业。开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，实施“安全生产月”、“消防119”、“安康杯”知识竞赛等安全生产宣传教育活动。培育发展安全文化产业，打造安全文艺栏目，促进安全文化氛围日益浓厚。三是构建安全发展社会环境，提升社区安全保障能力和服务水平，建设安全社区(农村)。推进“平安示范企业”、“平安村镇”、“平安校园”“安全班组”等建设，创建若干安全发展示范单位，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。

　　四、工作要求

　　(一)强化组织领导。各乡镇、各部门、各企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，坚决落实“四大振兴、六大提升”具体工作框架，强化领导责任，勇于担当作为,层层抓好组织实施.

　　(二)强化制度建设。各乡镇、各单位、各企业要围绕“七大”行动,积极推动健全完善安全风险防控体系、隐患排查治理体系、制度保障等体系建设,坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯重点目标任务,有序推进各项工作,确保全年工作取得明显成效。

　　(三)强化典型引路。各乡镇、各单位、各企业要注重抓典型、促先进，细化推进落实措施，强化分类指导，及时总结推广典型经验，以点带面，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升本质安全水平。

　　(四)强化考核问责。县政府安委办要加强对各乡镇、各部门落实情况的监督，把安全生产重点工作和“七大”行动推动落实情况纳入安全生产和消防工作责任考核范围。对安全生产工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，严肃问责，追究相关责任人的责任，确保全年安全生产工作目标顺利完成，为党的二十大召开创造良好的安全发展环境。

　　　　　　　　　　　　　翼城县安全生产委员会

　　　　　2022年2月23日