根据县委巡察工作统一部署，2024年4月29日至2024年7月31日，县委第三巡察组对桥上镇党委开展了常规巡察，并对桥上村、庄里村等8个村党组织开展延伸巡察。

巡察期间，巡察组听取了桥上镇党委工作汇报和乡镇纪委专题汇报，通过个别谈话、受理信访反映、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，对桥上镇意识形态、选人用人、保密工作情况进行专项检查，在桥上镇党委和广大干部群众支持下，顺利完成了巡察任务。

2024年8月23日，县委巡察工作领导小组审议了巡察报告，并于10月12日向县委书记专题会议汇报了巡察综合情况。县委高雅铭书记发表了重要讲话，对抓好巡察整改落实和成果运用作出重要指示。按照县委要求，现将巡察情况反馈如下。

一、总体评价

桥上镇地处翼城县东部山区，辖9个行政村，户籍人口10078人，常住人口3850人。现辖区有晋能集团华泓煤业、山凹煤业、东沟煤业和华鑫洗煤厂等企业。耕地面积2.14万亩，种植玉米、谷子为主；林地面积4.2万亩，森林覆盖率达40%，平均海拔800米。从巡察情况看，桥上镇党委能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到政治坚定、思想同心、行动同向，紧紧围绕制定的“345”总体发展思路，大力改善农业生产条件，积极推进采煤沉陷区搬迁土地复垦二期工程，全镇经济社会发展稳定向好。但巡察也发现了一些问题，主要是推动高质量转型发展举措不多、成效不明显，从严管党治党责任未能压紧压实，选人用人工作不够规范严谨和巡察、审计整改不到位等。

二、巡察发现的主要问题

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央及省委、市委、县委关于乡村振兴决策部署情况发现的问题

1.对党的创新理论在学懂弄通做实上还有差距。一是结合桥上镇情实际学之不严、思之不深、谋之不实。在学习贯彻党的二十大精神上没有结合镇村实际抓住“精”，没有结合干部岗位职责抓住“魂”，尤其对班子成员的“关键少数”在吃透精神实质，在具体实践落实上下功夫不够。转型发展是习近平总书记赋予山西的时代课题，桥上镇作为煤炭重镇，多年来经济发展高度依赖煤炭资源，集体收入最多的3个村主要收入来源亦是煤矿占地收入，其它六个村仍然依靠传统农业收入，全镇没有形成新的支撑产业，在走生态可持续发展上路子不宽，效果不明显。二是推动高质量转型发展创新不足，举措乏力。镇党委在落实“一区四园四基地”发展目标中，推进力度不大，办法措施不多，带动辐射效果不明显。在打造刘累故里“华夏刘氏发源地”金字招牌上，缺乏高标准顶层设计，推进文旅融合发展方面办法不多。在蜜蜂特色镇和谷子大镇建设上，相关产业发展尚在起步阶段，缺乏长远打算和过硬措施。

2.推动上级重大决策部署不够有力。一是农业生产托管发展不平衡，推进力度不够。镇党委创新实施了“土地入股+集体经营+生产托管+保底分红”全产业链托管模式，除大阳院村能够“保底分红”较好运用并取得实效外，其他村还在等待观望，没有真正投入精力认真落实，缺乏相应的推进举措和实施办法，好的政策打了折扣。二是“四治联动”工作尚存薄弱环节。环境卫生整治不能做到长效巩固。三是化解农村债务工作还不彻底。

3.防范化解重大风险隐患的责任意识不强。一是信访维稳工作无分管领导。自原分管领导2023年调走后，镇党委一直未明确新的信访分管领导。二是防返贫动态监测没有做到全覆盖。防返贫动态监测集中排查以各村常住户为主，对居住县城的农户日常监测不到位，在落实落细上打了折扣。三是安全生产监管不够严格。安全生产责任压力传导不到位，导致部分企业负责人的安全生产主体责任意识淡薄。四是森林防火存在护林人员能力不足风险。桥上镇共有护林员10人，整体学历不高，专业知识和技能储备不足，对森林火灾的预防、监测、报告以及初期扑救等方面缺乏必要的了解和培训，距离“革命化、正规化、专业化、职业化”建设要求还有很大差距。

4.意识形态工作责任制落实不到位。一是意识形态工作年度目标责任考核不到位。2021年至2023年度领导班子述职报告中，仅有两名班子成员将意识形态工作纳入了报告内容，其余班子成员均未体现意识形态工作内容。二是意识形态工作和网络意识形态工作情况报告不够扎实认真。三是理论学习不到位。对理论学习多采用线下集中学习的方式，对于线上平台如“学习强国”的学习运用不够活跃。镇机关参与学习人员未达到全覆盖要求。

5.保密意识还不强，保密工作还不细。一是保密工作机构不够健全完善。保密工作领导小组组成人员职责分工未细化明确，特别是未按照市委保密办文件精神明确办公室主任的微信保密管理专责。二是保密教育培训内容覆盖不全。保密教育缺乏有关“定密”方面的专题培训，突出表现在文稿写作人员对定密原理、方法尚未完全掌握。三是信息设备管理不规范。计算机、办公自动化设备保密管理台账未按照是否涉密分类建立，明、密混登，也未进行动态管理，部分设备登记信息与现状不符。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面发现的问题

6.管党治党政治责任未能压紧压实。一是全面从严治党主体责任扛得不牢。镇党委对全面从严治党向基层延伸认识还有偏差，履行主体责任层层抓落实力度不够，尤其是在干部管理上，还没有真正做到及时提醒、抓早抓小、防微杜渐。近五年来，受党纪政务处分的机关干部8人次。二是党风廉政建设“一岗双责”落实不到位。近三年来，党委主要负责人与班子成员廉政谈话仅有一次，另有2名班子成员与分管对象廉政谈话也只有2人次和3人次。三是开展法纪宣传教育不够有力。镇党委对农村党员干部的法纪教育力度不够，农村党员干部法纪意识淡化，违纪事件频发。

7.镇纪委监督不够深入有力。一是监督问责的主动性不强。2021年以来，镇纪委共处置问题线索66条，其中60条问题线索属于上级转办，自办率不到10%。二是对同级党委及班子成员日常监督不到位。近五年来，没有督促领导班子成员制定完善权力清单、责任清单，对班子成员履行“一岗双责”情况监督检查不够。三是监督方式方法单一。对“三重一大”和“四风”及财务问题，主要是通过参加会议和提醒谈话的方式进行监督，深入基层调研走访不够，近三年有据可查的监督检查只有4次，下达纪律检查建议1份。没有建立日常监督检查台账，也没有制定出台相关监督管理制度。

8.廉洁风险防控不到位，抓源头防控还有短板。一是镇级财务管理还不够规范。政府财务运行仍然存在报账单制作不完整、加油通知单填写不规范、支付大额劳务费未履行个人所得税代扣代缴义务等问题。比如，2022年12月20日55号凭证、12月21日60号凭证，均存在填写日期、凭证张数、简要说明和相关人员签章缺项等问题；2020年8月18日7号凭证通知单未进行编号、未填写有效行车里程。二是村级财务监督存在盲区。桥上镇共有9个行政村，其中有5个村共成立6家村办或私人公司，各公司财务管理水平低下，会计账簿记录不规范，财务资料不齐全，财务监督缺失，存在重大廉政风险。三是村账乡管审核把关不严。

9.乡镇综合行政执法规范运行差距明显。一是日常巡查制度落实不到位。行政执法没有建立巡查台账和日常巡查记录，没有达到每周不少于2次的巡查频次及巡查覆盖率100%的要求。二是行政处罚裁量随意性大。比如，简易处罚案件28件，涉及罚款金额7100元，均未上会研究。三是执法力度不大，执法规范性不够。2023年在关停取缔一处“散乱污”企业时，执法队先后执法两次才最终关停，对所扣押设备没有填写扣押清单。四是案卷制作不规范。执法队对相关执法材料未能形成规范的执法卷宗，只是杂乱地堆放在一起。

10.工作作风在抓严抓实抓细上还有差距。一是纪律规矩意识不强。巡察组于五一节和端午节先后两次抽查机关值班情况，除值班领导在岗外，每次值班的一般干部都不在岗。二是服务基层不够用心用力。在“清产核资”工作中，分管领导更多的是对开展程序给予指导，在帮助村干部深入解决实际问题上办法不多思路不广，导致大多数村“清产核资”工作不彻底，工作成效打了折扣。三是地质灾害隐患监测巡查不够认真细致。桥上23处地质灾害隐患点共有21名监测员，在开展监测巡查中，更多的是“例行公事”，监测公示牌数据不能及时更新、巡查记录不能按时填写等问题时有发生。

11.弱势群体关爱和救助没有落实落细。一是对困难群众摸排工作不到位，政策宣传不够深入。目前对困难群众的救助还是以村干部申报为主，主动摸排较少，对困难群众的早发现、早救助、早帮扶方面做得不够及时准确。二是跟踪服务管理机制缺失。比如，县残联要求各村村医和残疾专职人员，给每个康复对象每月至少康复服务一小时，但实际情况是村医和残疾专职人员仅提供一张与残疾康复对象入户合影照片或者服务花名表，不能准确体现康复训练服务的频次和标准，监督管理落实不到位。三是残疾人救助帮扶公开透明度不高。在辅具发放、重度残疾补助和贫残补助申办宣传告知方面不到位，群众知晓率不高，“惠残”和救助作用发挥不充分。在贫困残疾对象选定上，只是个人申请，村里上报就行，未经会议研究，未经党委政府审核批准，随意性大。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面发现的问题

12.党的建设在引领乡村振兴发展上作用发挥不明显。一是年轻党员储备不足，制约农村人才建设需要。全镇392名农村党员中，60岁以上党员188名，占比48%，在发展年轻党员、储备村级干部后备力量上存在明显短板，造成各村党支部“选无良将”，或勉强选上但干劲不足。二是农村党支部班子建设发展不平衡。桥上镇共有9个农村党支部，有3个都存在这样或那样的问题。三是机关支部建设难以发挥表率作用。机关支部人员分工不明，职责不清，不能提交“三会一课”开展和记录情况，主题党日活动未按规定动作和流程严格开展。

13.组织开展党内政治生活不实不细。一是民主生活会批评与自我批评不够深入，谈心谈话浮于表面，缺乏针对性。通过查阅2020、2021年度民主生活会记录，批评他人避重就轻、避实就虚，相互批评意见为“创新力不足”“要加强思想建设”“工作指导性不强”等，没有把桥上镇域村情实际摆进去，没有把分管工作和岗位职责摆进去。二是存在缺项漏项。没有按照要求把领导班子带头执行“三重一大”情况列入民主生活会内容。三是组织生活会没有做到全覆盖。

14.干部队伍建设存在短板，选人用人不够严谨规范。一是农村干部变动过于频繁。2021年10月村民委员会换届以来，有3个村党支部书记被调整。二是任免职程序不规范。三是干事创业热情不高。良狐村党支部共3名成员，两名支部委员很少参与村里工作。

（四）聚焦党组织对巡察、审计等监督发现问题整改落实情况发现的问题

15.整改不到位、不彻底情况仍然存在。一是存在纸上整改情况。“黄家垣村农副产品加工项目未达到预期收益水平”的问题，桥上镇人民政府虽然提交了整改报告，但该项目目前仍然没有投入生产，设备处于长期闲置状态，未产生预期效益。二是边改边犯，不能长期坚持。2018年5月12日至2018年8月12日，县委第三巡察组巡察反馈的村级“财务管理不规范”问题仍然存在。

三、延伸巡察村发现问题情况

巡察过程中，对桥上镇桥上村、庄里村等8个村党组织开展了延伸巡察，共发现共性问题20个。

（一）桥上村存在问题3个，主要表现为：

1.推进上级决策部署不够坚强有力。一是“清化收”工作债务化解不力。截至目前，桥上村集体仍然有306万元的债务无法化解，因债务纠纷村集体账户2023年2月9日被县人民法院冻结。二是土地托管进展缓慢。桥上村土地托管以小块地为主，不连片，在耕、种、防、收四个环节进度缓慢。三是壮大集体经济项目未产生应有效益。2023年壮大集体经济光伏发电项目，总投资70.05万元，上级拨款65万元，至今未并网发电，不能产生经济效益。

2.“三资”管理监管缺失。一是村集体资产底数不清。比如，国有土地提供的图斑显示，集体机动地50.2亩，但实际集体名下没有该地块，是否被私人占有或是其他情况，不详。二是固定资产流失严重。三是公益设施未能正常发挥作用。比如，村集体文化广场无法正常使用。

3.基层组织建设比较薄弱。一是班子不健全。桥上村党支部共有三人，支部书记由党委任命镇干部担任，副书记和委员由两名女同志担任。村委会缺一名主任，两名女同志担任副主任和委员。二是党组织政治生活不能正常开展。支部“三会一课”不能有效落实。三是“定查评”工作几乎停滞。近五年来，没有2020、2021、2022年“定查评”资料。

（二）刘王沟存在问题2个，主要表现为：

1.相关村务工作推进不力。一是“清化收”化解农村债务不彻底。二是采煤沉陷区后半篇工作做得不够好。全村共有91户采煤沉陷区搬迁户，现已全部搬迁，但因搬迁遗留问题引起群众阻挡，至今没有一户能够完成复垦工作。三是“一事一议”项目后期维护存在瑕疵和不足。村集体“一事一议”亮化项目，部分路灯长期不亮。

2.党的建设工作存在薄弱环节。一是“定查评”工作没有落实落细。2021、2022、2023年度“定查评”工作目标任务没有经集体讨论上会研究决定，没有广泛征求意见。二是党员干部管理不够严格。2024年2月5日，村党支部委员、村委副主任因违规给孙子过满月，受到党内警告处分，支部疏于管理，村里虽然有红白理事会，也未发挥应有作用。三是“三重一大”执行不严格。村集体与相关企业共签订7份合同，这些合同约定的承包租赁费用及其他事项，均无上会研究决定，存在隐形“一言堂”现象。

（三）黄家垣村存在问题3个，主要表现为：

1.村集体资产管理监督不严格。一是连翘茶厂未及时收回承包租赁费。连翘茶厂建成于2020年4月，并于当月发包给个人，合同约定每年12月1日前交付租金。但2023年度租金5万元截至2024年5月仍未收回。二是“账有实无”资产核销进展缓慢。村集体“账有实无”项目6个，合计5.24万元，至今未核销。

2.相关惠农项目发挥效益进展缓慢。一是连翘茶厂至今停产未能发挥应有效益。黄家垣村连翘茶厂于2019年7月开建，2020年4月竣工，经营两年后，2022年12月至今停产。二是粮食加工储存项目进展不快。粮食加工储存厂上级投资50万元，自2023年12月建成完工后，截至目前还未投入运营。

3.“定查评”工作没有走深走实，结合本村发展实际不紧密。一是“定查评”工作资料保管不善。比如，缺少2021年度“定查评”工作资料。二是任务确定民主决策不充分。2022、2023年度“定查评”工作目标任务确定，没有广泛征求意见，没有上会讨论研究决定，任务确定分析研判不足。三是任务自查和上级督查不严不实。2022、2023年均无自查和督查记录。

（四）良狐村存在问题2个，主要表现为：

1.党的建设存在薄弱环节。一是“三会一课”执行不到位。二是发展党员吸收新鲜血液严重滞后。良狐村现有人口878人，支部现有党员22人，村民代表23人。自2000年以来，共培养发展了4名党员，其中1名正式党员（2022年7月转正），三名预备党员（2023年8月和12月转为预备党员）。三是对党员教育管理不到位。2022、2023年共有三名党员受到党内警告处分，支部未对此情况“举一反三”深入开展警示教育。

2.村“两委”班子凝聚力不强。一是“两委”成员干事创业热情不高、合力不强。支部、村委共有5名成员组成。其中支部委员和村委委员二人，虽然没有书面辞职，但由于村里经济困难，工作积极性受挫，支部委员外出打工，只分管团委工作，村里其他工作一概不参与；村委委员更是不参与村里任何工作。支部副书记现已66岁，年龄偏大，参与村里工作的能力和精力相对减弱。二是对集体资产管理不善。村集体现有机动地200.88亩，其中有9.49亩被2名村民占有，不能收回。一名村民为往届村干部，以村委会拖欠其工资为由私自占有；另一名村民想换地被村委会拒绝而私自占有。2020年村里拓宽路面，毁坏路边86棵塔柏，也被村民私自扛回家自用了。

（五）庄里村存在问题3个，主要表现为：

1.推动上级决策部署不够深入有力。一是“清化收”债务化解措施乏力。目前，村集体大部分债务不明欠债事由，村集体也无有效处理办法。二是村集体资产清理工作推进不及时。集体资产“账有实无”项目共33项，没有核销。三是农业托管工作用力不足。村集体未完成500亩的托管任务要求。

2.村办集体公司存在重大廉政风险。以村委副主任为法人代表的翼城县富源劳务服务有限公司（乙方），与东沟煤业有限公司（甲方）签订劳务及供应生活用水协议，存在廉政风险。

3.相关工作谋划研判不足，在抓实抓细上还有差距。一是“定查评”工作目标任务确定工作不扎实。近三年度的“定查评”工作目标任务确定，没有充分征求意见和上会讨论，前期预判不足。二是饮水安全上谋划不足。因前期研判不充分，在村里深井钻探、选址以及后期维护监测上不够谨慎和及时，致使深井损坏，造成四个自然村吃水困难。

（六）上交村存在问题2个，主要表现为：

1.村“两委”班子极度软弱涣散。村“两委”班子现有5人：支部负责人、副书记、支部委员、村委负责人、村委委员。5人虽然没有书面辞职，但副书记、副主任、支部委员口头说不干了，不参与村里工作，支部负责人为镇退伍军人服务站站长，是镇党委指派党支部负责人，村里实际参与工作的就是村委委员和报账员两名女同志。2.村委会工作几乎停滞。

（七）下交村存在问题3个，主要表现为：

1.落实上级决策部署进展缓慢。一是“清化收”债务化解缓慢。比如，截至2023年底债务总量617.8万元，截至目前偿还化解了13.93万元。二是土地托管工作落实有差距。目前土地托管地与500亩的任务要求有差距。

2.“三资”监管不力。一是集体机动地管理不善。村集体机动地95.04亩，流转60.17亩，剩余34.87亩未耕种，导致村集体收入减少。二是集体资产管理不到位。比如，下交小学现有租户13户，2024年应交纳的1万元租金未收回。

3.党内政治生活开展不规范。一是支部会议召开频次不达要求。比如，2019年0次，2020年0次。二是党课没有按照要求及时开展。比如，2019、2020、2021年均没有讲党课，2022、2023年只讲了一次党课。三是组织生活会不能按时开展。

（八）大阳院村存在问题2个，主要表现为：

1.落实上级工作部署存在差距。一是化解债务不彻底。至今仍有10.65万元债务没有及时化解。二是“一事一议”项目工程后期维护不力。比如，2021年“一事一议”大阳院村委会门口护坡、黄木河、靳家自然村路面硬化项目，因冬季下雪清理不及时，导致路面损坏。三是村红白理事会监督不力。比如，2023年仍有村民大操大办满月喜事。四是环境卫生整治不够彻底。比如，部分村民居住的房前屋后仍杂草丛生、杂物堆放。

2.党的组织生活落实不到位。一是“三会一课”落实不到位。比如，2019年支部会召开9次，2022年支部会召开6次，2024年至今召开2次。二是组织生活会召开流于形式，没有达到应有效果。比如，2023年3月29日召开的组织生活会，在开展批评与自我批评环节（批评内容多为“工作有时不扎实，好人主义，以后要多学习”“对干部党员管理有点松弛，工作干得行，希望在管理上多下功夫”），存在明批评暗肯定、不痛不痒的问题，没有“红脸出汗”，触及灵魂。三是“定查评”工作目标内容没有广泛征求群众意见。比如，2022、2024年度“定查评”工作确定目标任务，均未上会讨论研究。再如，2021、2022年度“定查评”工作没有上级党委督查情况记录。四是党风廉政教育存在不足。比如，在2023年8月9日，桥上镇纪委给予该村党员党内警告处分，只是在党员大会上宣布了，没有引以为戒、没有举一反三，深入进行警示教育。

四、问题线索

对巡察期间收到的有关重点人员的问题线索，已按规定移交县纪委监委处理，会前也向陈海量同志作了通报。请陈海量同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，抓好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

五、意见建议

上述巡察反馈的桥上镇15个方面问题，以及桥上、庄里等8个村20个方面问题，已向县委书记专题会和县委巡察工作领导小组报告。根据县委要求，桥上镇党委和被延伸巡察的8个村党组织要针对巡察反馈的问题，真改实改、全面整改，研究制定问题清单、整改清单、责任清单，召开巡察整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施。重点抓好以下四个方面整改工作。 

（一）提高政治站位，强化政治担当，推动镇域经济社会高质量转型发展。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真抓好理论学习和调查研究，不断提高统筹谋划和驾驭全局能力，以务实举措坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。要解放思想，开拓创新，着力打破单一经济发展模式，突出农业发展“特”“优”，一体推进生态修复、产业多元、文旅融合协同发展，统筹协调“一园四区四基地”经济社会发展目标落实见效。要有效防范化解各类风险隐患，尤其对事关群众切身利益的重点难点问题，要仔细研判，认真加以解决，切实推动全镇经济社会高质量发展全面提质提速。

（二）压实“两个责任”，强化压力传导，推动全面从严治党向纵深发展。要紧紧把握新形势下推进全面从严治党新要求，坚持严的基调和实的要求相统一。不断推进清廉桥上建设，严格履行“一岗双责”，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，消除监督盲区，做深做实日常监督。不断强化警示教育，坚持以案为鉴、以案明纪，以案促改，以案促治，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续保持对“四风”露头就打的高压态势，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。

（三）严格落实新时代党的组织路线，进一步激发干事创业热情。严肃党内政治生活，加强领导班子民主集中制建设，完善“三重一大”事项决策规则和程序，提升镇党委科学民主决策水平。严格落实新时代党的组织路线，科学谋划干部队伍建设，把好选人关、程序关，树立重实干重实绩重担当的选人用人导向，全面提升选人用人精准度，不断激发党员干部干事创业热情。进一步压实党建工作责任制，加强农村党的基层组织建设，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（四）扛牢压实巡察整改政治责任，进一步提高巡察整改实效。要认真履行巡察整改主体责任，坚持以上率下，带头落实，认真研究制定巡察整改工作方案和“三清单”，认真分析，举一反三，建章立制，标本兼治。要强化整改日常监督，建立整改长效机制，推动整改工作制度化、长效化、常态化，进一步做深做实巡察“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向翼城县桥上镇人民政府反映。

联系方式：0357-4957888

通讯地址：翼城县桥上镇人民政府

电子邮箱：qshzhdw@163.com