根据县委巡察工作统一部署，2024年4月29日至2024年7月31日，县委第三巡察组对中卫乡中卫、浍史、吴寨等12个村党组织开展延伸巡察。

巡察期间，巡察组听取了中卫乡延伸村的工作汇报和乡镇纪委专题汇报，通过个别谈话、受理信访反映、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在中卫乡党委和广大干部群众支持下，顺利完成了巡察任务。

一、总体评价

中卫乡下辖17个行政村，本轮对其中的中卫、浍史、吴寨等12个村党组织进行了延伸巡察。中卫乡党委、政府能够在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“1345”发展思路，推动产业转型、民生服务、基层治理全面提质提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，全乡经济社会呈现稳定向好发展态势。上轮巡察（2022年4至6月），中卫乡党委主要存在贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署不到位，落实“一岗双责”压力传导不到位，党建责任落实不够有力等问题。从本轮对12个村级党组织巡察情况看，中卫乡党委在推动高质量发展、落实全面从严治党主体责任、践行新时代党的组织路线等方面还存在差距和不足；12个延伸村主要存在“三资”管理不规范、“清化收”工作推进不力、“两委”班子战斗力不强、党建工作存在薄弱环节等问题。

二、巡察发现的主要问题

本轮对12个村党组织开展延伸巡察，共发现共性问题39个。其中“聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央及省委、市委、县委关于乡村振兴决策部署方面”的问题14个，涉及除浮图村以外的其它11个村，主要存在落实上级决策部署不够坚强有力，“清化收”工作开展不彻底，农业托管项目缺乏有力抓手等问题；“聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面”的问题10个，涉及除人望、武子官庄以外的其它10个村，主要存在集体“三资”底数不清、管理粗放，民生工程维护运用不到位，行政村合并后财务账目不衔接等问题；“聚焦基层党组织软弱涣散和组织力缺失方面”的问题15个，各村都涉及，主要存在“两委”班子凝聚力战斗力不强，党建工作存在薄弱环节，“定查评”工作没有落到实处等问题。具体情况如下：

（一）中卫村存在问题3个，主要表现为：

1.“清化收”工作开展不彻底，工作成效不明显。一是合同签订率不高。目前只与13户村民签订了土地承包合同，其他机动地仍然游离于集体管理之外。二是“问题”合同没有修改完善。企业占地租地费用标准和承租期限仍没有得以完善，土地应有经济效益没能得到进一步发挥。

2.“三资”管理不规范。一是村级财务账目衔接不畅。现任会计对以前村集体的“三资”存续损毁等情况不清楚。二是集体固定资产底数不清。村集体提供不出固定资产明细台账，同时对现有固定资产缺乏有效管理办法。

3.“定查评”工作运行机制不健全，作用发挥不明显。一是工作目标制定存在同质化。比如，2019、2020、2021、2022年定的发挥党组织服务功能事项中有雷同事项。二是项目推进迟缓，规模效应发挥不明显。从2021年至2023年连续3年都将发展千亩樱桃园作为当年完成目标项目，但至今仍在建设之中，效益发挥不明显。三是运行机制环节缺失。年初工作目标制定征求意见不充分，年中检查督查跟进不及时，年终评议兑现落实有缺失。

（二）南上卫村存在问题4个，主要表现为：

1.推动上级决策部署还有差距。一是“清化收”工作开展不彻底。目前仍有部分集体资源被无偿占用。二是土地托管成效不明显。全村托管土地中，还存在托管面积不大且不集中，水肥条件差，托管收益不理想等问题。

2.集体资产“家底”不清。固定资产状况分类不明，固定资产登记台账记载不清，清产核资工作打了折扣。

3.对民生工程维护运用不到位。一是“一事一议”亮化工程后期维护不到位。2022年“一事一议”亮化工程完成后，没有制定维护管理办法，日常运行不能持续。二是农家书屋未能发挥应有作用。农家书屋存有数千册图书，但参与阅读的群众寥寥无几，没有制定推动全民阅读的相关管理办法和措施。

4.党内组织生活存在薄弱环节。一是党员大会的频次和参会人数不达要求。党员大会参会人数不过半情况时有出现。二是主题党日活动开展频次不够。2020、2022年没有达到每月一次的要求。

（三）甘泉新村存在问题3个，主要表现为：

1.“清化收”工作落实不彻底，工作成效不明显。一是合同清理仍有“欠账”。没有签订完善的承包协议，集体土地资源没有得到收益。二是合同兑现存在“盲点”。部分集体机动地虽签订了承包合同但却收不回承包费，村委会没有采取相应措施督促落实，对此听之任之。

2.“三资管理”“各自为政”，合并效益难以发挥。一是“清产核资”工作流于形式。各自然村对各自所属资产管理粗放，集体统一的清产核资工作落实不到位。二是底数不清，村集体统管无力。对自然村的资产去留盈亏情况掌握不清。三是制度建设有待加强。村集体制定的“三资”管理制度中内容存在缺项漏项。

3.“定查评”工作还存在不实不细情况。一是强化党组织政治功能事项没有制定具体实施措施和办法。2023年制定的学习教育、廉洁自律等目标任务没有制定相应工作计划。二是实施环节缺乏督查措施和手段。2022年制定的建设“冷库项目”落实不到位。三是2021至2023年的目标任务完成与否没有评议结果，缺乏正向反馈机制。

（四）浍史村存在问题4个，主要表现为：

1.推动上级决策部署不够坚强有力。一是化解债务措施不力。目前浍史村集体仍然有大额村级债务，且无相关明细或说明。二是环境卫生整治制度不够完善。虽然建立了环境卫生管理办法等相关制度，但是没有具体的监督检查考核办法。三是农业托管工作差距明显。实际托管的土地面积较少，占比较低。

2.清理“问题”合同工作推进不力。一是村内企业占地合同续签工作没有完成。全村个别企业拒不执行续签新标准。二是企业私自转包土地使用权行为没有得到规范和纠正。部分企业未经村委会同意，擅自发包土地使用权给他人使用。

3.“三资”管理还有差距。一是“清产核资”工作不到位。村集体“账有实无”项目、“账有实少”项目尚没有核销核减。二是集体土地资源管理还有欠缺。村集体机动地中有部分耕地被村民私自占用，没有采取相应措施收归集体。

4.“定查评”工作走了形式。一是工作“缺”项较多。缺少2021、2022、2023年“定查评”工作资料。二是工作目标任务确定没有落到实处。2018至2020年制定的目标任务确定没有广泛征求意见。三是民主评议流于形式。民主评议资料较少。

（五）南北绛村存在问题3个，主要表现为：

1.“清化收”工作开展不细不实，成效不明显。一是合同兑现率不高。部分合同只停留在纸面，集体收入没有得到实质增加。二是对“低价”合同没有及时修改完善。三是债务化解举措乏力。集体账面所欠债务大部分是村干部工资，没有采取有效措施予以化解。四是土地托管工作成效不大。实际托管的土地面积较少，集体增收不明显。

2.“三资”管理工作存在短板弱项，制度建设“悬空”。一是“清产核资”工作没有实际开展。村内没有固定资产台账，对现有集体固定资产“账有实无”及“账无实有”等状况不清楚。二是土地资源缺乏有效管理，应有效益难以充分发挥。

3.党建工作开展不够扎实，带头引领作用发挥不明显。一是“三会一课”制度落实不实不细，有应付现象。二是部分党员干部不能发挥先锋模范作用。三是党建引领作用发挥不够明显。该村经济基础薄弱，发展后劲不足。

（六）四平村存在问题3个，主要表现为：

1.脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接前紧后松，存在措施不力，办法不多，创新不够情况。一是点多面广，基础条件差，集体增收缺乏有力项目支撑。对低收入人群大多没有其它持续增收渠道。二是项目建设思路不广，开拓性不强。三是“土地托管”工作缺乏有力抓手，推进迟缓，不能有效助推集体增收。土地托管面积较低，集体收入难以保证。

2.集体“三资”管理存在短板。一是“三资”管理“各自为政”难以形成有效合力。集体“三资”情况不明，底数不清，清产核资工作难以有效衔接，清化收工作收效甚微，没有达到预期效果。二是土地确权工作没有落实落细，导致“张冠李戴”，矛盾纠纷时有发生。下庄自然村土地确权工作混乱，造成矛盾纠纷、流转障碍等诸多不良后果。

3.党建与中心工作油水分离，抓而不实。一是党内生活不严肃、不规范。“三会一课”制度落实不到位。二是“定查评”工作机制执行不规范，落实效果不明显。制定项目不切合实际，没有达到预期效果。

（七）店上新村存在问题4个，主要表现为：

1.夯基固本工作还需进一步大力加强。一是借力“清化收”工作解决实际问题不足。二是小杂粮实验基地未达预期经济效益，农业调产任重道远。

2.行政村合并后部分工作衔接不畅。一是党建工作延续不畅。各自然村未向村集体移交党建相关工作资料，致使相关工作追溯出现断档。二是账目衔接不到位。截至目前，玉石鄢自然村仍然未向村集体移交其财务资料。三是集体固定资产“家底不明”。村集体固定资产底数不清，一定程度存在集体资产流失风险。  

3.“定查评”工作与实际情况结合不紧密，运行程序有缺失。一是目标任务确定不够“接地气”，结合村情实际有偏差。二是调查研究不够，运行环节缺失。确定目标任务没有广泛征求意见，没有结合村情充分讨论研究，缺少党组织自查和上级党委督查，以及党员评议环节。

4.落实党内组织生活制度存在明显差距。一是执行“三会一课”制度有差距。2019、2020、2021年较少召开支部会议。近五年来，未召开过党员大会。二是党内组织生活没有正常开展。2019、2020、2021连续三年未开展主题党日活动，也未召开组织生活会。

（八）吴寨村存在问题3个，主要表现为：

1.对弱势群体的关爱没有做到“心中有数”。村干部对村内低保户、五保户、残疾人以及重度残疾人等“弱势群体”底数不清楚，缺乏针对性关爱帮扶措施。

2.集体资产疏于管理，存在隐形流失。一是集体固定资产底数不清，存续状况不明，没有相关管理措施。二是集体机动地“放任自流”。三是企业占地合同清理不彻底。

3.村“两委”班子软弱涣散，缺乏战斗力。一是支部班子正副职不团结。二是支部委员不能尽职尽责。三是党建工作整体较弱。落实“三会一课”制度差距明显，“定查评”仅有2022、2023、2024年工作任务台账资料。四是村务民生工作推进缓慢，农业托管和“清化收”工作无法开展。

（九）浮图村存在问题3个，主要表现为：

1.学习贯彻党的理论和路线方针政策不够深入。比如，2019至2023年每年只召开一次党员大会研究重要事项，没有召开支部会议，也未组织全体党员进行政治理论学习。

2.“三资”管理存在薄弱环节。一是底数不清。资产登记表中明细科目除金额外看不到相应数量，不能准确反映固定资产现实状况。二是资产管理“各自为政”。在村级财务管理上统筹谋划作用发挥不明显，各自然村各管各的“三资”，在集中力量办大事方面还存在运行障碍。三是美丽乡村建设项目“重建轻管”，后期维护不到位。实施美丽乡村建设工程后，绿化景观维护不到位。

3.党的基层组织建设存在薄弱环节，党总支凝聚力不强。一是组织建设存在弱项，发展党员和后备力量储备不足。近10年来仅发展了2名党员，党员队伍“青黄不接”。二是党员教育管理上融合度不高。近年来，未召开过党员大会。三是党的组织生活不规范。四是“定查评”工作落实不细监督不到位。五是民主评议活动走了形式。党员评议会议参会人员少，评议流于形式。

（十）人望村存在问题2个，主要表现为：

1.村务工作步履维艰，行动迟缓。一是财务收支受限。村集体账户冻结，各项村务工作无法正常开展。二是农业托管服务受限。在农业托管方面，村民不愿把土地托管给村集体，村委会只能给村民提供有限的“一喷三防”服务。三是清理不良合同能力有限。

2.党建工作存在短板。一是“两委”班子不健全。二是党支部议事具有局限性。党务工作由支部副书记负责，党建工作相对弱化，议事决策存在不足。三是党员教育管理不到位。“三会一课”制度执行、主题党日活动开展以及“定查评”工作任务完成相应均打了折扣。

（十一）史庄村存在问题4个，主要表现为：

1.土地托管工作发展不平衡。

2.“三资”管理不到位，集体土地收益流失。一是水利基础设施管理不善。北史庄和南史庄地下管道老化严重，渗漏点多，造成村民饮水困难和水资源浪费。二是固定资产底数不清，“三资清查”走了过场。三是私人侵占集体土地严重。部分机动地被村民占用无法收回。

3.村“两委”班子软化、弱化。一是班子成员存在能力恐慌问题。“两委”成员文化水平低，能力不足，落实和开展党建、村务等工作有很多困难。二是班子不团结，工作合力不强。“两委”班子工作中推诿扯皮，得过且过，影响工作标准和质量。三是个别班子成员以身作则不够，整体班子公信力受损。

4.党的组织生活存在薄弱环节。一是党员大会不能正常开展，参会人数不达要求。自2019年至2023年，每年只召开一次党员大会，每次参会党员人数较少。二是政治理论学习不深入、不到位。三是组织生活会没有批评他人的内容。2019至2023年每年召开一次组织生活会，没有批评他人的内容，达不到组织生活会应有的政治效果。

（十二）武子官庄村存在问题3个，主要表现为：

1.贯彻落实上级政策不到位。一是农业托管工作成绩至今还是“零”。在宣传引导、统筹协调上办法不多，措施不硬。二是“清化收”工作成效有限。三是村集体经济力量薄弱，民生项目推进迟缓。饮水管道老化，影响村民吃水，环境卫生长效机制难以落实。 

2.村“两委”班子工作合力不强。一是班子不健全。村“两委”现有4名成员。二是党员教育管理难。党支部中能按要求学习和开展活动的党员较少。三是村级财务账目衔接不完整。集体固定资产管理呈现失管、断档、底数不清等问题。

3.党建工作不够扎实认真。一是执行“三会一课”制度还有薄弱环节。党支部会议召开不经常。二是“定查评”工作走了过程。工作目标任务制定没有结合村情发展实际。

四、问题线索

对巡察期间收到的有关重点人的问题线索，已按规定移交县纪委监委处理，会前也向郭安同志作了通报。请郭安同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，抓好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

五、意见建议

中卫乡党委和被延伸巡察的12个村党组织要针对巡察反馈的问题，真改实改、全面整改，研究制定问题清单、整改清单、责任清单，召开巡察整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施。重点抓好以下四个方面整改工作。 

（一）强化政治担当，推动乡域经济社会高质量发展。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实上级重大决策部署，扎实推进乡村振兴，进一步平衡区域发展，补齐基础建设短板，努力提高土地托管质效，充分利用区位优势，加快引进培育一批牵引和带动能力强的产业项目，不断推动“转型中卫、特优中卫、魅力中卫”持续健康发展。始终站稳群众立场，有效防范化解各类风险隐患，尤其要高度重视事关群众切身利益的重点难点问题，认真研究解决，以高质量发展实际成效捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。

（二）扛牢两个责任，推动全面从严治党向纵深发展。牢牢把握新形势下推进全面从严治党新要求，持续压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，坚持不断提升纪检监察队伍能力素质，加大对农村“三资”领域的日常监督检查力度，深入谋划推进“清廉中卫”建设。要严格履行“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，尤其要加强对村级财务的监督管理，努力提高从业人员业务素质。要抓深抓实“以案为鉴”警示教育，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续保持对“四风”露头就打的高压态势，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。

（三）深入落实新时代党的组织路线，筑牢乡村振兴组织保障。要严肃党内政治生活，坚持民主集中制，加强对党员的日常教育管理，认真落实“三会一课”制度，切实开展好主题党日活动，注重把组织生活与中心工作、民生问题有机结合起来，做到党建与业务两手抓、两手硬，以抓党建作为提升基层治理能力的重要路径。要强化村“两委”班子建设，树立重实干重实绩重担当的选人用人导向，配齐配强干部队伍，充分发挥“领头雁”带动作用，发展壮大集体经济，激发广大党员干部干事创业热情，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（四）建立长效机制，切实提高巡察整改实效。要高度重视巡察整改工作，正视存在的问题和不足，强化整改日常监督，确保整改工作取得实效。要建立健全整改长效机制，坚持标本兼治，既要在治标上下功夫，又要在治本上见真章，推动整改工作制度化、常态化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向翼城县中卫乡人民政府反映。

联系方式：0357-3574116

通讯地址：翼城县中卫乡人民政府

电子邮箱：ycxzwxdzb@163.com

中共中卫乡委员会

2024年10月25日