开拓创新 务实求真
为构建和谐社会力铸辉煌
——政协第十一届翼城县委员会常务委员会工作报告
(2007年5月22日在政协第十二届翼城县委员会第一次会议上)
张保安
各位委员，同志们：
我受政协第十一届翼城县委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
关于十一届政协四年工作的回顾
过去的四年，是我县经济建设和社会发展取得巨大成就的四年，也是翼城政协务实创新、力铸辉煌，各项工作取得新突破的四年。四年来，在县委的正确领导下，十一届政协坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全县中心工作，服从服务于改革发展稳定大局， 团结带领广大政协委员和社会各界人士， 通过推进三化建设，创建三大平台，全面履行三大职能，为推进我县政治、经济、文化和社会建设作出了积极贡献。
（一）充分发挥政协独特优势和作用，在构建和谐翼城上成效明显人民政协事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，在构建社会主义和谐社会中有着明显的独特优势，发挥着不可替代的作用。四年来，政协十一届常委会充分发挥人民政协联系面广、包容性强、善于协调协商的优势，把增强社会各界团结、维护社会稳定、促进社会和谐作为一项重要工作，为和谐翼城建设作出了政协组织应有的贡献。
坚持县委的正确领导，营造了新世纪新阶段人民政协工作的良好氛围。本届政协始终坚定不移、自觉主动地坚持和依靠党的领导，坚持把党委对政协工作的领导置于首位，贯彻到各项工作中，确保了政协工作能够沿着正确的政治方向不断前进。四年来，县委、县政府坚持重大问题与政协进行政治协商，并逐步形成制度，做到了“协商于决策之前，协商于执行之中”。每年县政协都要按照县委的点题安排，对当年全县的重点工程建设情况和事关发展大局的热点、难点问题进行调研督导，并形成综合性督查分析报告，及时向县委、县政府反映，取得了反映问题及时、提出建议中肯、县委肯定、群众满意的良好效果。我们还通过政协的各种会议，及时宣传党的路线、方针、政策，努力把县委的决策、意图变成广大政协委员的共识和自觉行动，政协的各项工作都力求从有利于县委中心工作的落实出发，做到了与县委政治上同心，行动上同步，为新世纪新阶段人民政协工作的顺利开展奠定了良好的基础，营造了良好的氛围。
主动为经济建设和社会发展服务，增强了政协的凝聚力和创造力。构建和谐社会必须加快经济建设和社会发展。政协有人才、有精英，有着发展的强大动力。本届政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持定期听取全县经济工作情况通报，积极为经济建设出主意、提建议；定期听取县政府和有关部门关于专项工作的情况通报，对经济建设与社会发展的重大问题开展专题调研，促进了县域经济又好又快发展。四年来，我们先后组织政协委员以蔬菜种植、干鲜果加工、中药材种植、养殖业、农业产业化、铸造业、冶炼业、市政建设、山区教育、红枣工程建设、纺纱业、“十一五”规划纲要编制、文化产业发展、新农村建设、义务教育投入、优化发展环境为课题，深入开展调查研究，提出了大量具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议。 据统计，十一届政协共组织大型调研视察活动16次，参加调研的委员达500余人次，形成了21份专题调研报告，7份视察报告，3份督查报告和3册专题建言献策集，对促进全县经济建设、社会发展和文明和谐起到了很大作用，得到了县委、县政府充分肯定和社会各界的普遍好评。特别是在翼城经济社会发展中，县政协为翼城办了两件大事。一是2004年我们组织成立了翼城籍在外人士经济建设促进会，广泛开展了“六个一”活动，鼓励在外人士关心家乡，回报家乡，引项目、办大事，积极为翼城经济建设服务。在这一活动中，通过在京翼城籍人士李晋，配合县政府，联合政协常委吉大明，促成我县牢寨煤矿拍卖3.15亿元，完成了牢寨煤矿的产权置换，进而为首钢煤电钢项目落户翼城奠定了良好基础，成为县“十一五”规划的重点项目。二是2006年在我县铸造龙头企业华尔公司遇到资金困难时，县委决定，由政协牵头成立了融资领导组。我们通过在翼城工作过的临汾人士，为该公司融资3000万，促成了华尔公司与山东莱动公司达成年产90万件发动机缸体铸造项目的合作协议，使其走出困境，东山再起。
高度重视建言立论，架起了人民群众与政府联系的桥梁。政协提案和反映社情民意信息，是人民政协履行三项职能的重要渠道，是广大委员参政议政、建言献策的重要形式，也是密切党和政府与广大人民群众联系的一个重要环节。本届政协坚持把委员的建言立论和人民群众的意见建议高度重视起来，取得了突破性的新进展。在提案工作上，我们始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的原则，不断加强制度化、规范化建设，全力提升提案质量、办理质量和服务质量。四年来，共收到委员提案632件，立案办理629件，提案答复率年年达到100%，提案内容涉及社会生活的方方面面，通过强化督办，产生了良好的社会效果。去年，14名政协委员联名提交的《建筑行业混乱，良莠不分害民》的提案，表达了全县人民痛斥劣质建筑工程的共同心声，得到了县委、县政府的高度重视，并召开了全县建筑工作会议，对建筑市场秩序进行了全面清理。今年1月，县政协又成立了翼城县建筑行业协会，吸纳会员达121人，并起草了协会章程，组建了组织机构，通过卓有成效的工作，维护了全县建筑行业市场秩序。在反映社情民意方面，我们本着为人民群众高度负责的精神，创造性地实行了主席、副主席、常委、委员、机关干部五级联抓的办法，提出了“争全市上游，创全省先进，走出娘子关，跃进北京城”的奋斗目标， 促使民意反映渠道畅通无阻， 信息在数量和质量上始终保持了省市先进水平。四年来，政协委员共采写社情民意信息1500条，通过整理上报500多条，其中：市级采用142条，省级采用42条，全国采用2条。《建议重启侯月铁路客运线》被全国采用，《一村一名大学生计划值得推广》得到国务院副总理回良玉的批示，实现了我县政协信息工作历史性突破，连续四年我县政协信息工作荣获省市政协表彰奖励。 同时， 在文史工作方面，经过不懈努力，10万余字的《翼城晋商史》正在修改整理，30余万字的《翼城之最》文史资料已经出版面世，开创了政协文史工作的新篇章。
加大联谊交往力度，凝聚了社会方方面面的力量。促进和谐、维护稳定是政协组织义不容辞的责任。四年来，本届政协充分发挥政协组织联系面广、人才集中的优势，积极为稳定大局做贡献。凡遇中央、省、市召开重要会议，以及县委作出重大决策，我们都要组织委员共同学习，统一思想，自觉同党委保持一致。我们非常注重营造安定和谐的浓厚氛围，在回族开斋节、基督教圣诞节和春节来临之际，都要组织委员和各界人士举办座谈会和茶话会。四年来，共举办了12次宗教节日座谈会，4次迎春茶话会，起到了加强联系、密切关系、加深感情、增进友谊、沟通思想、巩固团结、构筑和谐的积极作用，得到了社会各方面的高度好评。
（二）科学履行政协职能，在创新工作方式方法上独树一帜
实践证明，只有不断创新政协工作的方式和方法，才能保证科学地履行政协职能，永葆政协工作的生机和活力。四年来，本届政协在继承中创新，在创新中发展，通过积极探索，创造性地开展了委员小组活动、界别工作委员会工作和以委员为主体的行业协会建设“三大活动”，使政协工作氛围更加活跃，委员主体作用得到了充分发挥，较好地破解了长期困扰基层政协工作的一些难题，使全县政协工作呈现出勃勃生机。
积极开展委员小组活动，促使委员活动经常化。委员以小组形式定期开展活动，是我们翼城政协的一个创举。通过小组活动，较好地解决了委员一年只参加一次全委会、见一次面、提一份提案的老问题。本届政协在继承上届政协经验基础上，坚持把开展小组活动作为加强政协“三化”建设的一项重要内容，实行定时间、定地点、定内容、定包联、年终考核奖评“四定一考核”制度，使小组活动形式更加广泛， 内容更加丰富， 效果更加明显。十一届政协工作能够连创佳绩，省、市有地位，全国有名气，这与委员小组活动开展的好有着很大关系。
推进界别工作委员会工作，促进建言立论专业化。为了充分发挥政协组织人才库、智囊团的优势作用，努力克服委员履行职能的随意性和盲目性，十一届政协借鉴省政协工作机制，将专业相近、行业联系紧密的委员组织起来成立了农业、经济环境、科技教育、医疗卫生、民族宗教、民营经济、社法、社会团体、学习宣传、文学艺术十个界别工作委员会，使同一专业、同一志向的委员走到一起，形成了一个智力群体。通过界别委员会开展专题调研活动，提升了政协调查研究的质量和建言立论的水平。四年来，按照县委、县政府点题要求和政协常委会的工作部署，界别工作委员会共承担了30多次调研任务，撰写调研报告47篇，提出意见和建议500余条，为县委科学决策提供了可靠依据。
建立以委员为主体的行业协会，确保服务大局强势化。政协组织集聚了社会各界的精英人才，他们敢闯敢干、敢为人先，是社会共认的能人、强人。在鼓励委员积极发展、带头发展的同时，政协把引导委员为实现共同致富、共同发展做为一项重要任务，发动委员组建行业协会，通过协会组织体现政协委员在各行各业中的典型示范作用，效果非常明显。四年来，由委员参与，先后成立了建筑、蔬菜、干鲜果、中药材、养殖、冶炼、铸造、饮食等8个行业协会，他们帮技术、传信息、搞服务，充分发挥了组织协调、示范带动作用，为行业做强、产业做大作出了积极贡献。2004年，政协常委庞军兴带头成立的养殖协会，被国家科协授予“全国百强协会”。赵建国、吉大明、王秀敏、廉玉河、陕红明等委员，积极响应县委调结构、上项目、抓整合的号召，抢抓机遇，内引外联，发扬敢闯敢干精神，在全县项目建设的热潮中奋勇争先；李自民、苗元义、杜玲等委员，积极引进先进的生产技术和管理理念，在企业发展壮大的同时，也起到了以工带农、助农、富农的关键作用；张德红、李本夺、程晓霞、张强等委员，积极投身服务领域，拓宽服务渠道，增强服务本领，极大地支援了县域经济发展；苏书红、范钦国、张胜等委员坚持立身本职，精于研修，不断提高专业技能，为社会事业发展做出了突出贡献。这些委员是十一届政协委员中的优秀代表，他们在经济社会发展中担当了挑大梁、创伟业的重要角色，他们为经济社会发展出了力，为政协履行职能立了功。同时，广大政协委员还积极反哺农业、捐助社会公益事业。刘成武、王彬、黄瑾、程晓霞、车广宏、吉大明、王秀敏等委员先后为新农村建设、村村通工程、沼气池建设、助学建校捐款捐物达1500多万元，他们致富不忘回报社会的先进事迹得到了社会各界的广泛赞誉。
（三）立足建设社会主义政治文明，在自身建设上不断强化
加强政协自身建设，营造勤政务实、廉洁高效的工作氛围，是提高政协委员参政议政能力的基础。四年来，我们在政协组织的制度化、规范化、程序化建设中，在加强政协委员队伍建设中，在加强政协机关自身建设中，做了大量的、卓有成效的工作。
加强政协委员队伍建设。委员素质决定参政效果，做好政协工作，需要有一支高素质的委员队伍。四年来，我们把加强委员学习作为政协工作的首要任务，每年全委会都要安排专题讲座，每次常委会都要安排专题学习，每次小组活动都要安排学习内容，学习型政协组织建设得到了全面推进。为了确保学习效果，我们还利用两年时间，在政协委员中大力开展了委员主体作用教育活动。从“三学三查三提高”到“五学五查五提高”，我们下发文件、严格程序、扎实推进，委员认识深、热情高、组织严密、行动自觉，收到了良好效果。通过活动，加深了委员对党的路线、方针、政策和政协性质、地位的认识，提高了委员参政议政的能力和主动性，解决了委员思想上重荣誉轻义务、行动上图形式轻效果的问题，进一步提高了委员整体素质，推动了政协工作，我们这一做法得到了市政协的肯定，并转发全市学习借鉴。
定期对政协理论与实践进行研讨。四年来，我们坚持每年开展政协理论与实践研讨活动，先后就加强党委对政协工作的领导和创新政协工作、发挥委员主体作用、加强政协履行职能的“三化”建设、政协在构建和谐社会中的地位与作用等课题，进行深入调查、认真研究和反复探讨，形成了一批具有一定政治高度、理论深度和实践指导意义的理论成果。2005年10月，在省政协举办的“人民政协理论与实践”研讨会上，我县荣获理论宣传工作惟一特等奖，我县提交的《在探索中不断提升委员主体作用》研讨文章，荣获三等奖，《山西政协报》连续四期在头版位置予以连载；2006年10月在全省政协工作经验交流会上，有六个县作大会发言，我县政协首家作了题为《创建三大平台，提高政协地位，发挥政协作用》的经验介绍，受到了参会同志的高度评价。
加强政协机关建设。按照县委部署，本届政协认真开展了保持共产党员先进性教育活动；根据政协工作实际，开展了学习型机关建设活动。通过学习和教育，党员素质明显提高，先进性明显增强，党组织的战斗堡垒作用进一步加强。我们结合贯彻落实新的《政协章程》和省委、市委、县委政协工作会议精神，狠抓了政协的制度化、规范化、程序化建设，先后制定和完善了“常委会工作规则”、“专委会工作规则”、“乡镇政协工委工作规则”以及机关管理等制度，并狠抓了制度的落实，使各类会议更加规范，履行职能更加充分，机关工作井然有序。同时在县委、县政府的大力支持下，我们还进一步改善了政协机关办公环境和办公条件， 狠抓了作风纪律建设， 机关工作效率进一步提高，机关面貌发生了深刻变化。回顾四年来的工作，十一届政协取得了许多令人鼓舞的好成绩，2003年、2004年、2006年被省委、市委授予“政协工作先进集体”称号；2005年省政协评比的宣传、 信息、 理论研讨三项工作，我县政协分别获得一个特等奖、两个三等奖。之所以能取得如此显著的成绩，是上级政协机关正确指导、县委坚强领导、县人大、县政府大力支持，各部门积极配合，全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我谨代表政协第十一届翼城县委员会常务委员会，向一贯重视、支持政协工作的各位领导、各界人士及在座各位，表示衷心的感谢！在总结过去四年工作的同时，我们清醒地认识到，十一届政协工作虽然取得了一定成绩， 但与县委的要求和社会各界的期望， 还有一定差距。主要是民主监督的力度不够大，监督的范围不够广泛；参政议政的制度化、规范化和针对性有待进一步加强；与社会各界的联系还不够广泛，反映社情民意的渠道还有待进一步拓宽。这些都需要在今后的实践中不断总结探索，逐步加以改进。回顾四年来的政协工作，联系人民政协的发展历程，我们深刻体会到，政协工作中的一些重要原则，既是从事政协工作的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加珍惜。
一是做好政协工作，必须坚持和依靠党的领导。只有坚定不移地坚持和依靠党的领导，政协工作才能沿着正确的政治方向不断发展，政协履行职能才能得到保障。
二是做好政协工作，必须把促进发展作为履行职能的第一要务。只有牢固树立政协工作事关党的全局的观念，围绕中心、服务大局，努力把社会各界力量紧密团结起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能充分体现人民政协的作用。
三是做好政协工作，必须坚持团结和民主两大主题。团结才有力量，民主才能和谐，只有牢牢把握好团结、民主两大主题，才能充分发挥好政协优势。
四是做好政协工作，必须开拓创新，与时俱进。 要适应新形势、新任务的要求， 必须进一步拓宽政协履行职能的领域，不断探索政协工作的新途径、新方法，把探索创新作为政协工作的不竭动力和源泉。
五是做好政协工作，必须把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。特别是要深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求，千方百计地协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全县人民共享改革与发展的新成果。
对十二届政协工作的建议
今后五年，将是我县经济社会发展的一个十分重要的时期。十一次党代会已经确定了我县“发挥优势、加快发展，调结构、上项目、抓整合，建设全省经济强县”的总目标。这一目标的提出，充分体现了县委、县政府加快翼城发展的意志和决心。新形势、新任务对政协工作提出了新的、更高的要求，新一届政协肩负着新的历史使命，要继续坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中央《意见》精神，围绕县委中心工作，全面履行政协职能，力争在“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心、坚定信心”方面做出新成绩，为翼城的建设与发展作出新贡献。
一、坚决维护核心。“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须遵循的一项基本原则。”这是我们党深刻总结各方面的经验和教训得出的必然结论。政协组织是中国共产党发起成立的，其性质、 地位和作用也是在党的领导下通过《宪法》、《政协章程》予以确认的。 因此，坚持党对政协工作的领导，是政协产生、存在和发展的根本保证。要使政协工作保持坚定正确的政治方向，必须进一步增强“核心意识”，在政协工作中始终坚持、依靠和维护党的领导，这是在任何时候、任何情况下都不容置疑的根本原则。
二、主动服务中心。发展是党执政兴国的第一要务，促进发展也是政协履行职能的第一要务。政协必须从自身的优势和特点出发，把工作的主要精力放在对经济社会的发展趋势和全局的把握上，放在对改革、发展、稳定和深层次矛盾的分析上，放在对全面建设小康社会、加快推进和谐社会建设的综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事、要事和事关改革发展稳定的热点、难点问题的对策研究上。要紧扣改革建设的具体实践，紧扣党委、政府中心工作，选准履行职能的结合点和切入点，卓有成效地开展工作；要坚持把那些对推动全局发展有重大影响的问题，作为履行职能的重点和关键，力争为党委、政府科学民主决策提供重要参考；要在实践中不断探索履行职能的新思路、新方法和新机制，使政协工作与党委、政府的中心工作和经济建设、社会发展的全局相适应、相统一、相协调。
三、倾情反映民心。政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协的性质和职能要求各级政协组织，必须把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要充分发挥政协优势，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意愿，切实发挥好党和政府联系群众的桥梁和纽带作用；要努力营造良好的民主氛围，不断扩大政协工作的社会开放度，提高政协工作的社会参与度。高度重视改革发展进程中出现的各种矛盾和问题，切实做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋；要深刻理解“群众利益无小事”的丰富内涵，从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，满腔热情地为群众办实事、办好事，真正把“人民政协为人民”的理念，体现到履行职能的各项工作中去。
四、广泛凝聚人心。在统一战线组织内部，各界人士虽然在政治理想、宗教信仰、思想观念、经济利益和生活方式等诸多方面存在差异，但都有着共同的政治基础、一致的根本利益、统一的奋斗目标。要充分发挥政协委员的界别优势，通过各种有效途径和方式，努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极引导社会各阶层正确认识利益关系，使各方面的意见通过平等协商达到基本统一，努力推动全社会的团结与进步。
五、保持坚定信心。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。”随着政治文明建设和民主法制建设进程的日益加快，政协在和谐社会建设的伟大实践中，完全可以大有作为。要加强政协履行职能的“三化”建设，力求政治协商有新内容,民主监督有新探索,参政议政有新作为；要进一步完善对政协委员的激励机制，增强委员的政治责任感和历史使命感，充分发挥委员的主体作用；要加强常委会建设，充分发挥常委会的领导作用；要加强专委会和乡镇政协工作委员会建设，充分发挥其在调查研究和组织委员活动中的基础作用；要加强政协机关建设，努力造就一支廉洁勤政、务实高效、开拓创新、充满活力的政协工作队伍，为全面履行政协职能而勤奋工作。
各位委员、同志们：
本届政协的历史使命已经胜利完成，新一届政协即将踏上新的征程。目前，我县的经济和社会发展正处于关键时期，人民政协事业前景广阔，大有可为。我们衷心祝愿政协第十二届翼城县委员会在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在中共翼城县委的正确领导下，高举团结民主的大旗，坚定信心，奋发有为，与时俱进，扎实工作，为建设山西省经济强县，打造充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新翼城做出新的更大的贡献！
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