中国人民政治协商会议
第十一届翼城县委员会常务委员会
提案工作报告

(2007年5月22日在政协第十二届翼城县委员会第一次会议上)

曹国龙

各位委员：
    我代表政协十一届翼城县委员会常务委员会，向大会报告十一届政协提案工作情况，请予审议。
    关于十一届政协提案工作的回顾
    十一届政协四年来，共征集提案632件，其中立案处理629件，作为意见处理3件，参加提出提案的委员770人次。在立案处理的提案中，属于经济建设方面的148件；属于新农村建设方面的30件；属于“村村通”公路建设、基础设施建设方面的39件；属于科教文卫体方面的118件；属于城市建设、环境保护、土地管理方面的98件；属于政法、纪检、群团、组织、劳动人事方面的94件；属于农、林、水、牧、旅游和民营企业方面的66件；属于政协、统战、金融、电力、民政、计生方面的36件。这些提案共涉及承办单位36个，立案提案全部按时办理回复，办结率100%。
    从提案办理回复和反馈意见看（以当年计算），所提问题已经解决和基本解决的367件，占58%；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的216件，占34%；所提问题因受条件限制或其它原因不能解决的46件，占8%。答复满意率占65%，基本满意率占35%。
    县政协十一届一次会议以来，广大政协委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕县委、县政府工作大局，本着对我县经济发展、 和谐社会建设、 人民生活改善高度负责的精神，运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，为县委、县政府提供了大量有价值、有份量的意见和建议，对推动决策的科学化和民主化，促进我县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
    总结十一届政协提案工作，主要体会是：
    （一）领导重视，是做好提案工作的前提
    政协提案是政协履行民主监督和参政议政职能的重要方式，是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。十一届政协期间，县委、县政府对政协提案工作高度重视，不但结合全县工作大局，选择事关翼城发展的重点工作和人民群众关注的热点、难点问题，安排政协有针对性地开展调查研究，为政协委员提出高质量提案创造条件，而且积极协调各部门认真研究提案，及时答复处理。县委办、政府办每年在全委会闭会后都要召开提案工作会议，总结工作，安排提案办理任务，整理提案办理报告，并向政协常委会详细通报。各承办单位对提案办理从思想、理论、方法、观念、手段上每年都有所创新，从讲政治的高度认真对待政协提案，主要领导亲自挂帅、亲自部署，亲自审改提案答复，确保了提案办理质量。
    （二）强化基础，是提高提案质量的保证
    政协提案质量的高低直接关系着提案办理的效果和提案作用的发挥。为了提高委员提案质量，四年来，一是让委员知情明政。党政各部门和政协专委会积极为政协委员创造条件，通过座谈会、情况通报会、执法部门行风评议会、委员小组活动、视察、调研等形式让委员了解全局工作，熟悉政情民情。二是让委员深入调研。每次全委会前，政协提案委都要确定重点内容，下发提案表，组织委员针对我县经济发展、社会进步、治安稳定等方面的热点难点问题深入开展调查研究，为委员提出情况真实、分析透彻、建议可行的提案奠定基础。三是组织委员培训。在每年的全委会上，我们都要安排专题讲座，对委员提案撰写基本要求、工作程序等知识进行培训，从整体上提升提案撰写质量。四是加强建议成果转化。我们把提案工作与专题调研活动、委员小组活动有机结合起来，及时将调研、视察、社情民意信息形成的意见和建议成果转化为提案，为提案工作开辟了一条新渠道。通过以上方面的不懈努力，不断提高了委员提案参政的积极性，从而在撰写提案时突出了选题“精”，调研“深”，建议“实”的特点。几年来，委员们写出了不少好提案。如“社会主义新农村建设的建议”，“对优化发展环境的建议”、“‘村村通’水泥（油）路建设及养护方面的建议”、“县直幼儿园改造和县职中扩建的意见”、“为民营企业发展创造宽松环境的意见”等提案，在促进我县经济建设和社会协调发展中均起到了积极作用。
    （三）狠抓落实，是发挥提案作用的关键
    提案审查交办后，各承办单位均能够站在全心全意为人民服务的高度，深刻认识群众利益无小事，切实加强对提案工作的领导，落实具体办案人员，逐件研究解决办法，使提案办理不走过场，答复不流于形式。十一届政协期间，委员们对农村经济发展、农村产业结构调整、农民增产增收极为关注。相继提出了“农村剩余劳动力转化的建议”，“加强农副产品对外窗口建设，提高农副产品竞争力的建议” ， “园中园大棚急需修复的建议” ， “农村信贷应向养殖龙头企业倾斜”，“关于进一步加快我县酸枣接大枣的建议”，“沼气池建设要宣传到位，落实到千家万户”等亲民、为民、助农增收的建议，得到县委、县政府的高度重视和承办部门的积极实施。委员们连续几年呼吁的“翼城县城需建几所公厕”，“硬化唐尧南路的建议”，“全力打造旅游精品，建设绿色翼城的建议”，通过办理实施，深受社会各界好评。委员们心系教育，重视学生健康成长。“加强校园周边秩序整顿”、“创办高质量民办学校”、“从严治理学校乱收费”、“加强未成年人活动场所建设”、“加强中小学生文明素养教育”等提案，教育部门高度重视，采取有力措施，制定详细方案，精心组织实施。他们邀请提案委员，相关专委会现场视察，介绍落实方案，交流办理情况，得到了提案委员、交办单位的好评。
    （四）加强督办，是落实提案工作的动力
    落实督促检查提案办理的制度， 是县政协多年来坚持的工作方法。几年来，通过领导督办力度的加大，提案委员会、提案者、承办单位“三结合”办理协商， 重点提案跟踪调研、 走访等形式，有力促进了提案办理工作，并取得了一定实效。我们以群众关心的热点、 焦点问题为己任，对提案当中一些时效性强的要案急案，坚持即来即接、即接即审、即审即交、即交即督的工作方法，确保了提案办理的时效性。如：“煤球质量要严格把关”的意见和建议，是去年入冬前委员针对部分煤球厂煤球质量低劣提出的， 收到提案后， 我们急案急办，特事特办，即时送交有关部门办理，质监部门非常重视，立即召开局委会，研究出台了《煤场、煤球厂专项整治方案》，成立了专案小组，对全县范围内的煤场、煤球厂进行了抽样监督检查。又如“对医疗保险卡使用不合理”的提案，在提案提出的当日就得到劳动与社会保障局的答复，创造了政协有史以来当日提案、当日交办、当日答复、当日落实的典型案例。
    （五）建章跟踪，是提案办理工作的有效机制
    对历年来因各方面条件所限，没有解决和正在解决的问题，我们通过“建档跟踪，二次反馈，滚动办理”的方法；对需要继续落实的提案，商请县政府责成有关单位采取有力措施抓好落实工作；对难点提案，会同县政府办公室协调推动，采取视察、座谈、汇报、听取意见等方式，积极探讨解决问题的途径和办法。责任明确，一抓到底的工作运行机制，保证了政协提案的落实效果。据统计，四年来，政协提案办结率均保持在95%以上。各位委员，县政协十一届提案工作虽然取得了一定的成效，但是在工作中仍然存在许多不足。委员提案的参与面还不够宽，提案参政意识仍然淡薄，提案的质量还有待进一步提高，个别提案的调研不够深入，措施建议不明确、不具体，提案办理还不够认真扎实，重答复轻落实现象仍然存在，日常工作也存在需要进一步改进的地方。
    各位委员、同志们，政协提案工作四年来的实践证明，提案参政影响巨大，大有可为。在此，我代表十一届政协常委会，向一贯重视支持提案工作的县委、县政府以及各部门领导和同志们表示衷心的感谢！向积极参与提案工作的广大政协委员和机关工作者表示崇高的敬意！我们相信，在县委的正确领导和县政府的重视支持下，在各有关单位的共同努力下，新一届政协的提案工作一定会做得更好！
    对十二届政协提案工作的建议
    今后的五年，是我县实施“十一五”规划、建设山西省经济强县的关键时期，翼城的发展孕育着无限的生机和希望。在这个关键时期，人民政协工作肩负着适应发展、与时俱进的历史重任和使命，政协提案工作任重道远，必须不负重托，加倍努力。建议十二届政协提案工作要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”工作方针，遵循“源于实践，精于调研，严于筛选，成于效益”的原则，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，讲求实效，努力把提案工作做得更好。具体做到：
    一是提高认识，把提案工作当作一项全局性的工作来抓。提案工作是政协履行职能中最直接、最有效的方式之一，认识水平的提高，领导意识的增强是做好提案工作的前提基础。希望新一届政协要切实加强人民政协理论、《提案工作条例》、《办理政协提案规定》和业务知识学习，强化政协主要领导挂帅的意识，强化提案基础作用的意识，强化各专委会全程参与的意识，强化全方位舆论推动的意识，强化为委员服务的意识，积极探索提案工作的新途径、新办法，在提案的调研、撰写、分类、交办、答复、落实等环节上狠下功夫，努力开创提案工作新局面。
    二是提高质量，重视提案办理的落实。提案工作重在质量、贵在落实，只有落实了的提案，才能体现提案工作的真正价值。因此，在今后的提案工作中，要坚决以重点提案办理为依托，狠抓提案质量和办理质量，彻底改变一些办案部门重答复轻落实的现象。要继续做好提案培训工作， 加大提案工作的宣传力度， 严格把握立案审查质量。要加强提案督办工作，坚持多种形式督办催办制度、委员联系制度、带案视察制度，使每件提案都要落到实处。
    三是密切联系，形成提案工作合力。政协提案工作涉及政协委员、政协专委会以及提案办理的众多部门，面广线长，程序复杂，必须依靠各个方面的共同努力。因此，要主动密切同县委办、政府办以及各承办单位的联系与合作，联合拟定提案题目，联合进行提案初审，联合检查办理情况，形成上下联动、内外配合的良好工作机制。同时要进一步提高提案工作人员的素质，改进工作作风，强化服务意识，对提案办理过程中组织不力，推诿扯皮，久拖不决的单位，要给予通报批评，问题严重的，要坚决追究承办单位及责任人的责任。
    各位委员：
    当前，翼城的发展在建设全省经济强县的主旋律中已经强势开局，全县上下共谱和谐曲，共唱发展歌，唐尧故地一派生机勃勃的景象。这为我们广大政协委员参政议政，施展才华提供了广阔的舞台和难得的机遇。让我们在县委的正确领导下，以高度的政治责任感，紧紧围绕我县政治经济和社会发展的大局，充分发挥提案工作优势，积极搞好提案参政，更加富有成效地推进提案工作，为建设山西省经济强县而努力奋斗！