创新农业制度发展现代农业

政协委员 庞军兴

    发展现代农业，是增加农民收入的根本途径，也是社会主义新农村建设与构建和谐社会的首要任务。根据农业现代化的一般规律和我县农业发展现状，当务之急必须扎扎实实抓好创新现代农业制度建设。为此，我提出如下几点建议：
    一、完善土地承包经营制度，切实维护农民权益
    稳定土地家庭承包经营是符合国情、必须长期坚持的最基本的土地制度，在此基础上，建立规范有序的土地使用流转机制，依法规定流转的形式、时限及其收回，以充分调动农民对土地投入的积极性，为农业规模化生产创造条件。在条件成熟的地方应着力加速土地流转，发展土地股份合作。确保通过制度创新，加大农民对土地的支配权、抵押权、入股权。具体到每个村、户是否流转、如何流转等必须尊重农民的意愿，把干部说了算变为按照制度办，依靠制度约束，从源头上防止侵犯农民的合法权益。
    二、提高农民组织化程度，实行股份合作制
    合作经营是现代农业的必然趋势，是发展现代农业的组织基础。农户合作主要是围绕农产品生产，包含金融、保险等方面的合作。各种经济合作组织是以农民为主体的利益共同体。目前我县农民组织化程度低是制约经济发展的重要因素，农民只有明确了自己的利益才会为之奋斗，这种合作组织是基层党、政组织不可替代的经济组织形式。
    三、推进农业产业化发展，充分发挥农业资源优势
    农业产业化经营是发展农业现代化的基本形式。这样才能把千家万户的分散生产与开放的大市场有效连接起来，才能有效地提高农业的产业化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业的素质、效益和竞争力。 要根据我县资源优势的产业定位发展农业产业化龙头企业， 根据企业原料需求推进“一村一品”甚至“一乡一品”，为龙头企业做大做强提供有力保证。 农业产业化经营的组织模式应该由“公司+农户”向“公司+合作社+农户”迈进。一方面要促进农业产业化龙头企业建立现代农业制度，另一方面要通过充分发挥农户合作经济组织的作用，引导农业产业化龙头企业与农户建立密切的利益联结机制，既保障农户利益，又促进企业、合作社、农户共同发展，实现双盈。
    四、加强社会化服务，构建现代化农业发展的支撑体系
    完善与强化农业社会化服务体系是发展现代农业的重要支撑。这个体系应包括金融保险、农业科技、农业投入品和农业品流通、农户培训和劳动力转移就业、农业质量和环保标准、农业支持及保护、法律保障、农业信息服务等内容。围绕这一体系应重点解决好两个方面服务的落实。
    1、抓好农民教育，提高农民素质。发展现代化农业，关键是要培养高素质的农民。要动员社会各方面力量，运用传统方式和现代教育先进方式，对农民开展各类专业技术技能培训。使广大农民能用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式和经营理念发展农业。
    2、搞好财政支农和农村金融服务。要加大财政、金融支农资金投入，完善管理制度，提高使用效果。要突出搞好农业基础设施建设，从根本上提高农业综合竞争力。目前，全国农业贷款仅占总贷款额的5%左右，山西也是这个水平，资金供求矛盾非常突出。要解决好当前农民贷款难、难贷款的现实困难，一方面努力抓好金融单位对农户小额贷款和银企对接，一方面鼓励和引导翼城富人的钱用在翼城，汇集大量民间资金用于发展现代农业。
    五、建设农村民主政治，创新农村干部制度建设
    在建立现代农业制度中，应十分注重农村民主政治的制度建设。通过制度创新，强化村党支部的领导权，规范村民会议的决策权， 落实村委会的执行权。 这对于充分发挥农民主体作用和提高农民的自尊心、自信心，充分发挥农民的积极性、创造性至关重要。同时，要切实加强对村党支部和村委会领导班子，尤其是主要负责人的培养、使用、关心和帮助，把提高村干部素质放到一切农村工作的首位。