农村税费尾欠问题当妥善解决

政协委员 刘国伟

    随着国家“四取消、四补贴”惠农政策的全面落实，农民告别了交纳“皇粮国税”的历史。但是农业税、乡统筹等各种税费的尾欠仍是当前农村悬而未决的疑难问题。
    一、税费尾欠在农村形成的负面影响
    当前，国家在免除农业各种税费的同时，还不断强化对农民和农业的直接补贴政策。在这样的背景下，重提税费尾欠好象有些不合时宜。但这一问题在农村形成的负面影响是切实存在的。
    1、加剧了农村债权、债务关系之间的矛盾
    农村集体形成的债务，绝大多数、绝大部分都是由于税费尾欠造成的。取消了农业税费而且又规定历欠不准收之后，债权人感到索债无望，于是采取种种手段索债：有谩骂的，有打人的，还有雇佣地痞流氓的。当然也有诉求法律的，其结果可想而知，有村委会办公室被法院查封的，有村委主任被法院行政拘留的……使村干部们非常寒心。
    2、影响了农村日常工作的开展
    一位农村支部书记说过这样一段话：“这些年，那些交了农业税和乡统筹的人意见很大，认为自己吃了亏，找到村里要求退还他们交的乡统筹和农业税。村里打扫大街，他们不干，并说要罚款也行，从他们交的农业税中扣，浇地的水费也不交，甚至参加合作医疗的钱也要村里垫交。”这些人虽然是少数，但也或多或少地影响了农村正常工作的开展。
    3、影响了社会公平
    农业税、乡统筹是法律法规规定必须收取的，而且绝大多数农民都已经交了。少数人漠视法律法规，拖欠农业税和乡统筹不交是违法行为，历欠不准收的规定，把农民的思想搞乱了。而且，违法不究，有损法律尊严和政府威信，会遭到绝大多数人的反对。 一位村干部说：“政府不能让遵守法律的人吃亏， 让漠视法律的人占便宜。否则，就没有社会公平可言，就不可能维护农村社会的真正稳定。”
    二、尾欠形成的原因
    1、故意逃避义务。少数村民法制观念淡薄，缴纳税费意识差，或者认为得不到应有的公共服务和利益，认为征收机关拿不出什么强制措施进行处罚等等，故意逃避或拖欠税费。
    2、农村特困户形成税费尾欠。即农村哪些鳏、寡、孤、独以及老、弱、病、残的特困户农户，他们有自己的责任田，但又无力耕种，确实无钱缴纳税费。
    3、农村劳动力外出务工经商，撂荒耕地形成尾欠。之前，由于农产品价格低，税费负担重，许多农民外出务工经商，撂荒耕地。种地获利少，又要承担纳税义务，其他村民不愿为其代耕，导致税费任务悬空。
    4、“以债抵税”形成尾欠。 有的村集体运转困难时向农户借款，因长期无法偿还，拥有债权的农户就以此抵交农业税；有的村欠干部或民办教师工资，常年得不到兑现，就被以欠条抵税，等等。
    5、因土地纠纷形成尾欠。税改后，国家还对种粮农民直接发放粮食补贴。一时间，土地又变得炙手可热了。因土地方面形成的纠纷也随之增加，向村里反映却难于解决，于是出现了抵交农业税现象。
    三、解决尾欠的几点建议
    1、要完善相关措施。各村对农户税费尾欠情况应向广大村民公示，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，认真做好农户税费尾欠的核实、归类、登记工作。对不符合有关政策规定的，如：个别村自行决定的摊派、集资、搭车收费等，要坚决予以核销； 对家庭生活特别困难， 确无完税能力的贫困农户，要经过村民代表大会讨论，经半数以上村民同意，乡镇财政所核实，乡镇政府批准，可以给予减征或免征。在具体操作中，乡村应结合税费改革前的实情，公示核实的数额，核销的项目，减免的政策，充分尊重事实和民意。
    2、要理顺土地承包关系。以土地的二轮延包为基准，对有税费尾欠的外出务工经商农户，其土地承包关系按国家规定不变， 但在外出务工经商期间， 其土地经营权应统一收归村委会，按一定的转让费标准，公开转让给愿意种地的农户经营，谁种地谁交钱，其土地经营权转让费顶抵该农户的税费尾欠；原私下承包外出务工经商户承包地的，要相应承担其税费尾欠缴纳任务，否则，村委会应收回其私下转包或代耕承包的经营权；外出务工经商户如果回乡，仍作为原始承包人可收回其承包地的经营权，但必须交清历年税费尾欠款。
    3、要尽量采用不让农户另外掏钱缴纳尾欠的方式。当前，国家对农民和农业的直接补贴有很多，如种粮补贴、良种补贴、退耕还林补贴等等。对于已经核实了的尾欠户，要采用从补贴中逐年扣除的方式解决他们的尾欠问题，尽量不让农户另外掏钱缴纳尾欠，以避免加重这部分有尾欠农户的经济负担。