增加农民收入是新农村建设的关键

政协委员 胡国华

    解决“三农”问题，发展农村经济是根本，增加农民收入是关键。如何千方百计让农民收入多起来，腰包鼓起来已成为当前新农村建设的一个重大课题。
    一、当前农民收入的现状
    1、农民收入来源单一。进入21世纪， 随着农业产业结构调整、农业产业化的兴起，特别是民营企业、涉农企业的发展，农民收入有了较大程度的增长，但大多数农民的收入来源仍然是通过节本增效、增产增效而获得的农业收入，农民收入单一的形势并没有从根本上改变。
    2、农民增收的优势不明显。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，对调动农民种粮的积极性，加快农业发展起到了一定促进作用。而同时，由于农资价格上涨等原因的影响，又加大了农业生产成本，抵消了惠农政策所带来了的收入增长。
    3、农民增收渠道不畅通。农业本来就是一项弱体产业，社会效益高而经济效益低。在激烈的市场竞争中，农民大多是一哄而起搞调产，存在着农产品一年涨、二年跌、三年四年全灭绝的现象。加之受市场经济、城市化进程和小城镇建设的影响，农民无法向非农产业大规模有效转移，这些都严重制约着农民的收入。
    二、当前制约农民增收的因素
    1、农产品结构性过剩是农民增收缓慢的根本原因。在市场经济条件下，大多农产品的供求关系发生了根本性变化，由过去的供不应求变为供过于求，大多数农产品仍存在着产量高而质量低的现象。随着人们消费水平的提高，消费结构发生了很大变化，人们不再仅仅满足粮食、蔬菜等基本生活必须品，而更多的是追求品质好、营养价值高的生活用品，这就使原来纯依靠提高产量、增加数量来增加农民收入的路子越走越窄。
    2、就业不够充分是农民增收缓慢的深层次原因。就业是民生之本。在我县，部分农村剩余劳动力在冶炼、铸造、煤矿实现了就业，但由于大多数企业存在规模小、设备落后、管理水平低的现象，再者受国家产业政策的影响，部分还处于停产甚至倒闭状态， 又使得部分农民工返回农村剩余劳动力行列。 同时由于城镇化水平较低，又阻碍了农村二三产业的发展，限制了农民创业增收的门路。
    3、文化素质不高是农民增收缓慢的重要原因。据了解，我县农民初中和初中文化程度以下的农民占89.4％，农民文化知识水平不高，直接影响着他们的科技、思想、健康等素质，影响了他们对国家政策的认识、理解、掌握和运用，从而影响着农民增收。
    三、促进农民增收的对策
    1、实施农业增收工程。推进农业和农村结构的战略性调整，是增加农民收入的根本措施。一要扩大规模。各地要立足区位优势、 资源优势， 在巩固扩大粮、果、菜、畜四大主导产业的同时，按照“一村一业，一村一品，一村一特”的思路，引导农民大力调整产业结构，培育一大批养殖专业村、果菜专业村、商贸流通村、工业龙头村。二要提高农业综合生产能力。充分挖掘农业内部增收潜力，通过农业综合开发推广保护性耕作、秸秆还田和节水灌溉等，改善农业基础条件。三要加快发展农业产业化。要加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，解决企业“龙头不老大，规模无效益”的问题。 要瞄准著名商标， 名优品牌，多重举措，解决我县农产品有品牌无名牌的问题。四是促进市场流通。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力发展农产品流通中介、专业营销组织和农民经纪人队伍，建立一支能长期及时地为农民提供技术、信息等服务的高素质队伍，提高农民进入市场的组织化程度。
    2、实施农民培训工程。加快完善政府、用人单位、农民工共同负担的培训投入机制，建立技能培训、就业介绍、服务管理“三位一体”的制度。要按照现代农业的要求，充分发挥好乡党校、农民夜校、职业中学、农技学校和农村远程教育网点的作用， 重点加强以科技为主的技能培训和服务引导， 大力推广实用技术，为农村培养各类生产型人才和实用型人才。
    3、实施劳动力转移工程。一是加快软件建设，解决农民进城的积极性问题。从政策、户籍、工商、医疗、教育等方面给予优惠，逐步打破城乡二元结构，建立城乡统一开放的劳动力市场。二是促进土地流转，解决农民创业的资金问题。在保证土地产权属于集体，使用权属于农民的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，实行土地转让、出租、入股、抵押，既可在农户间、农户与企业间进行有偿转让，进城农民也可以将土地出租，万一他们失掉工作，还有退路，既有利于发展，也有利于稳定。三是发挥优势，解决农民就业机会的问题。一方面要利用劳动力多、劳动力便宜的优势，多发展劳动密集型或技术密集型产业，另一方面要抓住实施城镇扩张战略的机遇，加快发展二、三产业，创造更多的就业机会。四是依法维权， 解决农民进城务工的后顾之忧。 要加强就业前的培训、就业中的指导、就业后的服务。搞好大规模劳务输出，绝不能有送出去就不管的思想。特别是在当前农民工维权已经成为一个社会问题的情况下，适时成立农民工维权管理中心，是真正实现劳务输出大县的重要保证。
    4、实施创业致富工程。一要健全完善农村信用贷款和担保体系，增加对“三农”的信贷投放，推动全民创业。二要积极鼓励和引导外出务工的成功人士带资金、带技术回乡创业，上项目、当老板，发展民营经济。三要发挥政府职能，动员私企老板献爱心，拿资金，回报社会，开展“双百支农”工程，具体讲，也就是动员一大批企业家，包联100个村，新上100个与农民增收有关的项目，带动农民增收。要真心实意出点子，实实在在上项目，让农民切切实实得实惠。