政府工作报告
——2007年5月23日在翼城县第十四届人民代表大会第一次会议上
代县长 王天郎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于本届政府工作回顾
2003年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜， 坚持科学发展观， 围绕把翼城建成山西省经济强县的宏伟目标，发挥优势，加快发展，狠抓调结构、上项目、抓整合三件大事，抢抓机遇，开拓创新，全县经济社会发展取得了突出成绩，是我县发展史上最好的时期之一。
综合实力显著增强。2006年，全县生产总值完成45.3亿元，比2002年增长1.2倍，按可比价年均递增14.3%；财政收入完成7.7亿元，比2002年增长3.8倍，年均递增48.1 %；规模以上工业增加值完成19亿元，比2002年增长1.6倍，年均递增27%；全社会固定资产投资完成9亿元，比2002年增长1.4倍，年均递增9.3%；全县社会消费品零售总额达到9.9亿元，比2002年增长1.3倍，年均递增23.6%。县域经济自身调节发展能力显著增强。
新农村建设全面推进。特色农产品基地规模不断扩大，产业化水平不断提高。日光温室达到近万个，蔬菜面积稳定在3万亩； 酸枣接大枣4200多万株， 干鲜果面积达到8万亩；老官庄、殿儿垣、冶南、南北绛等一批标准化养殖园区初具规模，奶牛存栏达到3000多头， 生猪出栏突破20万头； 江源、翼众、符册畜禽交易等一批农副产品加工、营销企业竣工投产，效益稳步提升，销售收入超千万元的龙头企业达到9个；粮食生产稳步增长，连续三年喜获丰收；农业综合开发面积达到8万亩，跨入全市一类县序列；农田水利基本建设荣获全省“禹王杯”，被评为全国农建百强县；林业生产成效显著，被评为全市红旗县。“四补贴、四取消”惠农政策全面落实。新农村建设势头强劲，受到省、市表彰。
工业调产成效明显。冶炼、铸造、煤炭、纺织四大主导产业素质全面提升。翼钢百万吨炼轧钢项目投产达效，150万吨填平补齐项目即将竣工投产；首钢500万吨钢铁项目，取得实质性进展。丰昆、华尔、振浍、福旺、福泰等铸造企业的发展规模和科技含量进一步提高；“三洽会”签约的8个项目，正在全力推进；全县铸造企业发展到18家。煤矿机械化采改、双回路电源建设、资源整合等工作名列全市前茅。纺织企业发展到8家，实现了由纺纱到织布的跨越。2006年，全县生铁产量达到410万吨，钢、材217万吨，铸件25万吨，煤炭420万吨，纺纱10万锭，均创历史最好水平。
改革开放不断深入。 按照国有企业改制“两退”原则，完成了红旗针织厂、 国营钢铁厂、饮食服务公司等企业的改制，对牢寨煤矿实行了产权置换，在全市首家实施了粮食购销企业试点改革。农村税费改革稳步推进，各项惠农政策落实到位。 率先在全省推行以乡镇分税制为内容的财税体制改革， 公共财政体系框架初步形成。教育、文化、卫生、行政审批、政府采购等领域改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，利用外资达到18亿元。
基础设施建设条件明显改善。四年来，共完成基础设施建设工程200多项，累计投入资金10亿元。道路建设方面，完成“村村通”水泥（油）路1100公里，受到省政府表彰；完成西南线、王续线、沁东线、曲辉线北撖至东坞岭、县城至里砦等主干公路建设14条、150公里。农水建设，饮水安全、浍河治理、氟水改造、沼气建设、旱井集雨等工程取得显著成效。市政建设，解放大街和府前广场扩建改造、南环路、翔翼大街改造、水上乐园、桐封公园、奥体中心等一批市政工程投入使用。社会事业，翼城中学省示范高中创建、二中扩建、职业中学搬迁、19所初中258所小学标准化建设全面完成，县疾控中心大楼、县医院门诊大楼、10个乡镇卫生院门诊楼（住院楼）、计生服务所、乡镇文体站、电视光缆铺设等工程投入使用。基础设施建设，是建国以来铺开重点工程最多、投入最大、效果最明显的时期。
各项社会事业蓬勃发展。一大批先进实用技术推广应用，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育工作成绩骄人。翼城中学创建省示范高中、职业中学创建省重点中学通过验收；教育教学质量稳步提高，2006年高考成绩名列全市平川县市第一名，职业教育培养实用技术人才3000余名。文体事业健康发展。“翼城花鼓”被列入全国非物质文化遗产保护项目；文化大院、文化小院、诗书画等群众性文化娱乐活动丰富多彩；组团代表山西省参加了全国第七届少数民族运动会，取得了优异成绩。医疗卫生事业快速发展。新型农村合作医疗试点工作平稳运行，覆盖率达到93%，被评为全省新型合作医疗先进县；县人民医院、县中医院通过全省二级甲等医院评审。人口和计划生育工作得到国家计生委好评，人口自然增长率控制在7‰以内。史志工作跨入全国先进行列。县档案馆达省三级标准。广播电视、《今日翼城》栏目质量不断提高，广播电视节目创新经验在全省推广。旅游开发稳步推进，文物保护进一步加强。环境质量明显改善，二级以上天数达到203天。人武、统计、人防、气象、妇女、老龄、残联、民族宗教、未成年人教育等工作都取得了新的成绩。
民主法制和精神文明建设进一步加强。县人民政府自觉接受县人大的法律监督和人民政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议。四年共办理人大代表议案、建议192件，政协委员提案554件。认真接待和处理群众来信来访，积极为人民群众排忧解难。“四五”普法成效显著，“平安翼城”创建扎实推进。村民自治和民主管理制度不断完善，政务、企务和村务公开不断引深。“353”反腐败源头治理工作有效开展，行政审批、政府采购、财政核算工作健康运行， 审计监督职能发挥充分， 政府系统和农村基层党风廉政建设取得积极成效。精神文明建设取得新的进展。县医院、老官庄村被评为全国精神文明建设先进单位，人行、工行、供电支公司、庄里村等被评为全省精神文明建设先进单位。两坂村党支部书记李鸿海，被评为全国劳模、全国优秀共产党员。
人民生活水平稳步提高。2006年，全县农民人均纯收入达到3558元，城镇居民人均可支配收入达到9401元，比2002年分别增长47.1%和90%。城镇养老、医疗、工伤保险面不断扩大，城市低保对象实现了应保尽保。全面落实了农村特困群众生活救助、 五保户供养等社会救助政策， 兑现了农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施了“敬老养老”工程。全县机动车、私人小轿车、固定电话用户、移动电话用户、国际互联网用户大幅度增长。广大人民群众安居乐业，生活质量明显提高。
各位代表！过去的四年，是我县经济社会快速协调发展的四年，是人民生活水平显著提高的四年。过去四年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县31万人民和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年来的实践，我们深切体会到，要实现县域经济社会又好又快发展，必须有科学的发展思路和明确的发展目标；必须一切从实际出发，坚持实事求是，把群众利益放在首位，不搞花架子工程、形象工程；必须创优发展环境，扩大开放，增强经济社会发展的活力；必须改进工作作风，加强效能建设，提高政府的公信力和执行力；必须同心同德、合力攻坚，全县一盘棋，共唱一台戏。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。农业基础薄弱，产业化进程缓慢，“三农”工作的任务还十分艰巨；工业结构性矛盾突出，经济增长方式粗放，环境治理压力很大；财政增长质量不高；安全生产投入不足，监管仍有漏洞，安全生产形势不容乐观；发展环境仍不宽松，干部队伍的工作作风、办事效率有待进一步提高。这些困难和问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、关于今后五年政府工作的建议
各位代表，今后五年，是全面实施科学发展，构建和谐社会的重要时期，是完成“十一五”承接“十二五”的关键时期，是建设山西省经济强县、 实现跨越发展的决战时期。 今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照把翼城建成山西省经济强县的奋斗目标，强力唱响“发挥优势、加快发展”这个主题，认真办好“调结构、上项目、抓整合”三件大事，全力实施统筹城乡发展、城市扩张、大项目拉动、科教兴县和可持续发展等五大战略，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新翼城。
到2011年，全县经济社会发展的预期目标为：全县生产总值年均递增15%以上，实现86亿元，首钢500万吨钢铁项目建成投产后，力争达到150亿元；财政收入年均递增20%以上，完成16.9亿元，力争达到25亿元；规模以上工业增加值年均递增15%以上，完成38.2亿元，力争达到90亿元；万元生产综合总值能耗在2006年的基础上下降20%；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到19.9亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到1.7万元；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到5227元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全县环境质量二级以上天数达到300天以上。
为实现上述目标，我们要全面实施五大战略，突出抓好七方面工作：
统筹城乡发展战略。按照新农村建设“二十字”方针要求，坚持多予、少取、放活，建立以工补农、以城带乡的互动发展机制，统筹城乡协调发展。 到2011年， 农民二、三产业就业率达到60%以上；非农收入占到农民人均纯收入的70%以上；全县所有行政村实现“四化、四改”目标，完成“五个一”工程；农村养老保险覆盖率达到50%以上；最低生活保障、优抚对象保障实现应保尽保。让经济社会发展的成果惠及更多百姓。
大项目拉动战略。进一步完善招商引资优惠政策，通过政府引导、市场运作、对外合作、产业整合等途径，引进和建设一批对全县经济社会发展有推动作用的大项目，对农民致富、财政增收有带动作用的好项目，对传统产业改造提升有牵动作用的高科技项目，为跨越发展提供强力支撑。
城市扩张战略。要更加注重城市发展的辐射带动作用，改造旧城，开发新区，完善功能，提升品位，建设省级园林县城。到2011年，城区面积达到20平方公里，人口达到10万人以上，基本实现路、水、电、气等基础设施配套。同时，加快10个乡镇所在地的小城镇建设步伐，做到规模建镇与产业兴镇并举，形成以县城为龙头、中心镇为支撑、乡村集镇为依托的城镇发展新格局。
科教兴县战略。提高自主创新能力，发挥科技引领作用。引进和培养专业技术人才，全县各类人才比例达到337人/万人以上；加快科技成果转化，科技对经济增长的贡献率提高到60%以上。优先发展教育事业，推进城乡教育均衡发展。全县初中辍学率控制在3%以内，高中入学率达到85%以上，基本普及高中教育。统筹发展普通教育、职业教育和成人教育，培养本地化、专业型、实用型人才。
可持续发展战略。加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题；依法保护矿产、土地、森林、水利等自然资源，科学开发，合理利用，发挥最大效益；切实加强环境保护，全面推进“蓝天碧水”和“身边增绿”工程，实现人与自然和谐发展。
（一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
新农村建设是解决“三农”问题的总抓手。发展现代农业是新农村建设的首要任务，我们要加大投入，改善装备，打造品牌，提升效益，促进农村经济发展，实现“一年起好步，三年变面貌，五年大提高”的新农村建设目标。
发展园区经济，建设特色基地。重点抓好粮食、果业、蔬菜、养殖四大基地的集约化、规模化发展，形成区域特色主导产业。粮食生产，突出抓好平川区15万亩优质小麦、平川水地区15万亩复播玉米，丘陵山区5万亩高产玉米和3万亩特色小杂粮生产，粮食总产稳定在3亿斤左右。果业生产，苹果向丘陵区转移，新增面积3万亩，达到10万亩；丘陵山区发展优质核桃，新增面积2万亩，达到5万亩；红枣产业，要扩规模、抓营销、深加工、创品牌，提升效益。蔬菜生产，要在巩固提高1万亩日光温室规模的基础上，发展拱棚和露地菜3万亩，发展芦笋2万亩。畜牧养殖，奶牛养殖园区由现在的6个发展到15个，奶牛存栏力争达到2万头，生猪出栏突破25万头，羊、鸡饲养量分别达到10万只和100万只。充分发挥园区标准化生产的示范作用，不断提升特色主导产业的效益和质量，努力建设全省高效生态农业基地。
培育龙头企业，打造产业品牌。一是加大对江源、尧森、符册生猪屠宰等农副产品加工企业的扶持力度，壮大规模，增强实力，形成龙头。二是完成翼蒙5万吨奶制品加工、生银10万头畜禽屠宰、翼众10万吨饲料加工和30万套标准化种鸡场等龙头项目建设，形成生产规模和品牌优势。三是加强农产品质量检验、检测体系建设，抓好我县已获得绿色产品注册认证的四大系列、12个特色农产品的推介工作，以品牌促规模，以品牌拓市场。四是发展合作组织，健全农村信息网络，为农民提供产前、产中、产后服务。在全县逐步形成“龙头带基地、基地连农户、服务一体化”的农业产业化发展格局。
改善农业装备条件，提高农业综合生产能力。深入开展农田水利基本建设和农业综合开发。今后五年，全县新增和改善节水灌溉面积6万亩；农业机械总动力达到32万千瓦，机械化保护耕作面积达到10万亩，农业机械化水平达到75%；完成1万个农村高标准水窑和旱井建设，新增蓄水能力40万方；加强全县水利设施的修复、配套和建设，完成渠道防渗100公里，完成小河口水库和故城、北常两座小型水库除险加固工程。
加大支农投入，实施惠民工程。重点实施好惠及千家万户的五大工程：一是道路通达工程。在原有“村村通”建设的基础上，进一步整修、 建设“村村通”水泥（油）路500公里， 212个行政村全部通水泥（油）路。二是农村科技入户工程。建立完善劳动力培训基地，农村劳动力技能培训、实用技术培训、创业培训达到10万人次。三是农民健康工程。农村合作医疗覆盖面稳定在95%以上，解决农村人口的饮水安全问题。四是农村人居环境治理工程。抓好绿化、净化、硬化、亮化和改水、改路、改厕、改厨， 改善农民生活环境。 五是农民文化工程。到2011年，所有行政村全部实现“五个一”，即：建设一个文体活动中心、一个甲级卫生所、一个标准化学校、一个便民连锁店和一个综合科技服务中心。
各位代表，“三农”工作是我们全部工作的重中之重。我们一定要带着对全县25万农民兄弟的深厚感情，政策倾斜，加大投入，实实在在地为农民群众办大事、办好事、解难事，以新农村建设的扎实成效取信于民！
（二）调整优化产业结构，全面提升工业整体素质和发展水平
按照“钢材抓扩张，冶炼抓置换，铸造抓规模，煤炭抓提升，纺织抓联合，电力抓增容”的思路，主攻大项目，培育大集团，建设大园区，力争到2011年，把我县建设成为1000万吨煤炭、1000万吨生铁、750万吨钢材、100万吨铸件、30万锭纺纱的生产基地。
钢材抓扩张。完成翼钢公司50万吨填平补齐项目，实现翼钢公司150万吨炼轧钢项目全面配套。积极推进翼钢公司二期100万吨炼轧钢扩建项目。抓好我县冶炼企业的联合重组，组建钢铁联合体，把我县主导产业尽快做大做强。首钢500万吨钢铁项目落户翼城，经过多次洽谈，已经首钢董事会研究通过，取得实质性进展，并于4月9日派专家组来我县考察选址。下一步，首钢要与省政府洽谈运用“太钢模式”的相关问题。首钢项目落户翼城，目前尽管还面临许多困难和问题，县政府将竭尽全力，密切配合，跟踪服务，力争这一项目尽快落户翼城，早日建成，达产达效。
冶炼抓置换。根据国家产业政策的要求，2009年底前，淘汰取缔300m3以下的炼铁高炉，整合保留300m3以上的炼铁高炉。利用淘汰的产能，支持现有的冶炼企业， 以独资、 合资、股份等形式，置换建设符合国家产业政策要求的炼铁大高炉，加快冶炼业优化升级。
铸造抓规模。通过冶铸结合，产业联合，延伸“冶炼—铸造—装备制造”产业链条，实现生铁就地转化增值。全面提升丰昆、振浍、华尔、福旺、福泰等铸造企业的生产规模和产品质量，打造品牌，增强我县装备制造企业的实力。大力推进钰烨、华煜、飞翔、晋源、励鑫等七个离心球墨铸管项目建设，提高质量，抢占市场，扩大规模，努力把我县建设成为百万吨铸管生产基地。
煤炭抓提升。按照“产业集中化、生产洁净化、利用高效化”的思路，培育发展大型煤炭企业集团。重点完成牢寨煤矿120万吨综采扩建、 张家沟煤矿30万吨综采扩建改造和煤运公司120万吨洗精煤建设项目，尽快启动300万吨隆化煤矿建设。
纺纱抓联合。以现有的天宏、华晨、三洋、宇泰等8家纺纱企业为依托，积极组建纺纱集团。加强与省内外纺织、服装等强势企业的合作，重点发展丝麻织品、高档服装面料，逐步形成“植棉—纺纱—印染—织布—服装”产业链条，提高市场竞争能力，使轻纺工业尽快成为我县的新兴主导产业。
电力抓增容。完成南梁、隆化输变电工程， 扩建老官庄110KV变电站，完成王庄至辛安、中村至西闫两条35KV线路建设。实施城网改造，完成西城区开闭所建设，完善城市配网自动化工程。抓好能华公司4×12.5MW煤气发电项目，积极推进翼城电厂项目，在煤电一体化建设上实现新突破。
各位代表，工业是经济强县的重要标志，是办好三件大事的重头戏，是财政收入的主要来源。我们一定要咬定目标，锲而不舍，克难攻坚，不断做大做强工业经济，为把我县建成山西省经济强县奠定坚实的基础。
（三）扩张改造并举，加快特色城镇化建设步伐
县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外开放的窗口。我们要加快实施城市扩张战略，合理布局，完善功能，发挥县城的辐射带动作用，推进特色城镇化建设。
规划城镇发展新框架。按照国家级园林县城的标准，全面完善县城发展战略性规划，完成新城区规划编制和旧城区改造规划，明确城市扩张趋向，合理定位功能分区，构筑城市发展新框架。结合新农村建设，加快编制完成10个乡镇的城镇建设规划。要严格按照控制性详规，指导城镇建设，严厉打击各种乱拆乱建，随意开发房地产的违法行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。
实现县城建设的新突破。以南环路、北环路、汇丰路综合开发、翔翼大街西扩城中村改造为重点，加快推进城区扩张和旧城改造；以提升城市品位为重点，新建紫琴公园、儿童公园、八一公园、九龙公园、金星广场等工程；以完善城市功能为重点，积极推进集中供热、供气、垃圾处理和污水处理等工程建设；以改善人居环境为重点，大搞环城绿化、街道绿化和拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿等工程，建设宜居宜业的开放型县城。
建立城市管理新机制。健全完善城市管理综合执法机制，切实加强综合整治力度，突出抓好占道经营、乱停乱放和环境卫生整治；坚持建管、管养分开，建立竞争上岗、末位淘汰、养事不养人的公用事业管理制度，推动城市管理步入制度化、规范化、科学化轨道；积极推进社区建设，完善社区管理功能，提高城市管理水平。
（四）积极推进旅游开发，加快发展第三产业
以扩大总量、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，大力发展第三产业。
大力推进旅游开发。按照政府引导、社会兴办、加快开发、注重效益的要求，以历山为龙头，开发历山、佛爷山生态景区；以绵山为重点，整合文化资源，开发人文旅游景点。要出台旅游招商引资优惠政策，组建实体性开发公司，加快市场运作进程，努力把旅游业培育成我县的兴型产业，
积极发展新型流通业。立足我县区位优势， 建立大型钢材、 蔬菜、果品、畜禽、建材等专业交易市场。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业。大力实施千乡万村市场工程，拓展农村市场，形成以县城各类大型专业交易市场为中心，乡镇小型市场和商业零售网点为基础，布局合理，品种齐全的商贸市场网络体系，为城乡居民提供更加便利、高效的消费服务。
加快发展服务业。加强信息技术在全社会的广泛应用， 促进信息服务产业化。 培育发展各类中介组织，规范市场行为。加快农村客运站建设，实现城乡客运一体化。进一步整顿和规范房地产市场秩序，推进房地产业健康有序发展。大力发展金融、保险、邮电、通讯等服务业。提升吃、住、行、游、购、娱的档次和水平，培育新的消费热点，适应不同层次消费者的需求。
（五）加快推进改革开放，增强发展的动力和活力
深化农村各项改革。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格耕地保护，坚持占补平衡，确保全县耕地面积不少于54万亩。积极推进乡镇综合改革，建立精干高效的农村行政管理体制。严格执行农村公益事业建设“一事一议”制度，强化涉农收费专项治理。完成户籍管理、劳动管理、城乡社区管理等配套制度改革，鼓励农民向城镇转移，实现就近就业、就地转化。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权和继承权，调动农民经营和管护山林的积极性。
深化工商企业体制改革。按照“两个确保”的原则，一厂一策、分类指导，加快工商企业体制改革。企业改制要严格职工登记、方案制定、资产评估、破产清算、挂牌出让、资产拍卖等工作程序。对于国有、集体资产的处置，要实行严格的审批制度，确保国有资产的保值增值。对于破产企业，要强化部门协调，严格程序，规范操作，尽快完成工商企业的改制任务。
深化投融资体制改革。进一步深化金融体制改革，增强金融服务地方经济社会发展的能力和水平。放宽民间资本的投资领域，引导、促进民间资金直接或间接投向生产或建设领域。建立政府投资决策和项目法人约束机制，完善招投标、重大项目稽查等制度。创新担保方式，多途径建立担保机构，为中小企业融资提供服务。
努力扩大对外开放。 认真抓好重大领域和重大项目的招商引资工作。 鼓励全县企业与国内外大型企业集团建立以资本、资源、技术为纽带的合作关系，提高企业的竞争实力。积极参与各类商贸洽谈会，努力提高我县经济的外向度。环境就是生产力，要把创优发展环境作为对外开放的重大任务，建立优化发展环境的长效机制，增强人人都是投资环境、事事关乎翼城发展的责任感，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的发展氛围。
（六）高度关注民生，努力构建和谐社会
强化民主法制建设。县人民政府要自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行人大决议，定期报告政府工作。高度重视人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。进一步扩大基层民主，完善村民自治，尊重基层和群众的民主权利和首创精神。完善企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。重视发挥工会、 共青团、 妇联等群团的作用。严厉打击各种犯罪，全面落实社会治安综合治理的各项措施，推进“平安翼城”建设。高度重视群众来信来访，及时排查调处矛盾纠纷。加强律师、公证等法律服务。切实搞好“五五”普法教育，提高全民法律素质。
高度重视安全生产。健全完善安全工作责任体系，明确职责，强化措施，关口前移，重心下移。重点做好煤矿、非煤矿山、冶炼、交通、公众聚集场所、易燃易爆、危险化学品和食品、药品市场等重点领域的安全监管。实行安全生产一票否决制，依法追究安全事故法人和责任人的责任。严格落实安全生产“三同时”制度，认真排查消除一切隐患，确保不发生重特大安全生产事故。
健全完善社会保障体系。进一步完善机关和事业单位医疗保险、养老保险等保障制度。在煤矿、铁矿、冶炼企业全面推行工伤保险。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保。完善农村救灾、救济、生活救助、最低生活保障等社会保障制度。 逐步提高标准、 扩大范围，对农村老年人和担任过农村支部书记、村委主任的老干部，发放生活补助。建立全方位、全覆盖的社会保障体系。
（七）大力发展社会事业，全面加强精神文明建设
高度重视科技教育工作。进一步引深“产学研”活动，充分发挥冶炼、铸造、纺纱、种植、养殖等行业协会的作用，抓好人才培训，大力推广各种先进使用技术。 统筹整合教育资源， 采取从名牌大学招聘、外地高薪聘请和就地培养等途径，加强高中师资队伍建设，拓展高中教育发展空间。加快城西教育园区建设。在县城新建一座标准化小学。完成中小学危房改造任务。积极推进素质教育， 努力实现全县教育教学质量的平衡发展和全面提高。 成人、职业教育要围绕产业发展，培养专业技术人才，为经济社会发展提供智力支持。
积极发展文化体育卫生事业。大力发展文化事业和文化产业，加强农村文化建设，做大做强“翼城花鼓”品牌。完成图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等工程建设。加强城乡文化体育基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动，规范整顿文化娱乐场所，丰富广大人民群众的精神文化生活。加快有线电视网络升级改造，实现20户以上的自然村通有线电视。合理配置卫生资源，加强农村卫生所建设，筹建第二人民医院，引进专业人才，培育特色专科，发展妇幼保健事业，努力解决农民看病难、看病贵的问题。加强公共卫生应急体系和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。严格执行“两晚一间隔”生育政策，控制人口增长，提高人口素质，争创全国计划生育优质服务先进县。
切实加强资源环境保护。坚持经济建设与生态文明建设同步推进，既要“温饱”，又要环保，既要金山银山，又要绿水青山。依法保护和合理开发利用土地、水资源、矿产、森林等自然资源。大力开展植树造林，切实加强林木管护，到2011年，全县植被覆盖率达到45%以上。严格执行环评和“三同时”制度， 大力整治环境污染，努力实现工业企业达标排放。
加强社会主义精神文明建设。深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。全面落实《公民道德建设实施纲要》，高度重视未成年人思想道德建设。抓好国防教育，提高“双拥”工作水平。广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。普及科学知识，反对封建迷信，打击“黄毒赌”等社会丑恶现象。大力激发全县人民对家乡建设的责任感、自信性和自豪感，共同维护翼城形象、共同推动翼城发展、共建共享建设和谐翼城的浓厚氛围。
要做好统计、物价、残联、档案、史志、气象、人防、防震减灾、民兵预备役等工作，促进社会事业的全面进步。
各位代表，五年看三年，三年看头年。2007年，是新一届政府工作的开局之年。围绕建设山西省经济强县奋斗目标，今年，我们全面实施了“165”工程：
“1”，就是要认真办好10件实事。这10件实事涵盖了学生上学、 群众就医、乡村道路、城乡供电、城乡居民饮水安全、村村通有线电视等方面，都和全县人民群众的生产生活密切相关，都是广大人民群众所急、所盼、迫切解决的问题。目前，这10件实事，已完成3件，其余7件有序推进。
“6”，就是全力实施60项重点工程。包括农业农村工作12项，工业经济14项，道路交通7项，市政建设8项，生态环境3项，旅游开发3项，社会事业13项。60项重点工程概算投资30个亿左右，全部投入运营后，可上交税费3—5亿元，增加就业岗位1万个。目前，已有3项工程竣工剪彩，31项工程完成进度目标，其余26项工程也都取得了实质性进展。
“5”，就是进一步掀起新农村建设、项目建设、城市建设、环境建设、和谐社会建设五个新高潮。
“165”工程，是增强我县经济社会发展后劲的有效载体，是改善基础设施、优化发展环境的重大举措，是改善民生、促进民和、确保民安的具体体现。现在，时间已经过去了5个月，完成“165”工程，任务还十分艰巨。我们要聚万众之心，举全县之力，确保“165”工程圆满完成，全面兑现对全县人民的庄严承诺。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对新的形势、新的任务，我们要牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，切实加强政府自身建设，规范行政行为，提高行政效能，增强政府的公信力和执行力。
努力建设行为规范的公共政府。加快政府职能转变，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，以解决民生问题和推进社会事业为重点，优化财政支出结构，加大公共服务支出，为公众提供更多、更好的教育、医疗卫生和社会保障等公共服务，让更多的群众享受改革发展的成果。
努力建设依法行政的法治政府。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》和《公务员法》，强化政府及其工作人员依法行政的自觉性，确保行政行为主体合法、程序规范、适用得当、公正公平。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证制度，推进政府决策科学化、民主化。落实行政执法责任制和行政过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。加强政府诚信建设，保持政策稳定、制度连续、举措衔接，努力做到政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
努力建设运转协调的效能政府。 继续深化行政审批制度改革， 减少审批事项和办事环节，完善“一站式”、“一条龙”等办事制度，提高即时办结率。建立健全目标管理、重点工程项目包联等工作责任制，分工负责，密切配合，使政府机关运转更为协调、工作更加高效。加强政府绩效评估和经济社会发展统计监测考核。拓宽政务公开的渠道和范围，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度。按照省委关于“作风建设年”和“狠抓落实年”的要求，认真开展调查研究，大力改进工作作风，全面推进制度建设，建立健全效能建设长效机制，对不作为和乱作为者，严格追究责任。
努力建设严格自律的廉洁政府。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力倡导八个方面的良好风气，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。继续抓好“353”源头治理工作，努力预防和治理腐败。要认真执行政府采购、工程建设的招投标制度，防止商业贿赂行为。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，严格执行经济责任审计制度，加大政府基建工程预决算和财政专项资金的审计力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。 全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立正确的荣辱观， 警钟长鸣，廉洁自律，严格遵守中央、省、市关于廉洁自律的各项规定，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立人民公仆的良好形象。
各位代表，翼城的发展已经掀开了全新的一页。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，众志成城，开拓创新，奋力拼搏，为把翼城建成山西省经济强县而努力奋斗！
|
