关于2006年国民经济和社会发展计划
执行情况与2007年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
——在2007年5月23日翼城县第十四届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 李 锦
各位代表：
我受县人民政府委托 ， 向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕“建设山西省经济强县”的奋斗目标， 转变发展观念， 创新发展模式，扩大对外开放，提高发展质量，较好地完成了县十三届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划， 全县国民经济和社会发展继续保持了持续、快速增长的良好势头。
（一）主要指标快速增长，经济运行质量和水平不断提高。2006年，全县生产总值完成43亿元，按可比价计算，同比增长12.3%。从产业结构看，第一产业实现增加值2.37亿元，增长24.7%；第二产业实现增加值26.4亿元，增长9.6%；第三产业实现增加值14.23亿元，增长16.6%。财政总收入完成7.7亿元，同比增长21.2%；规模以上工业增加值完成18.9亿元，同比增长11.7%；城镇居民人均可支配收入完成9401元，同比增长15.4%；农民人均纯收入完成3558元，同比增长11.9%；社会消费品零售总额完成9.9亿元，同比增长18.8%。全县经济运行的质量和效益进一步提高，实现了“十一五”发展的良好开局。
（二）新农村建设成功起步，农村经济加快发展。我县把新农村建设放在各项工作的重中之重，按照“一年起好步，三年变面貌，五年大提高”的发展思路，扎实推进新农村建设，带动了农村经济的加快发展。2006年，全县粮食总产量达到12.5万吨，果蔬总产量8.78万吨，优质奶牛存栏3500头。销售收入超5000万元的农业产业化龙头企业达到3家，超1000万元的达到9家。积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训农民3万人次，向县外转移1万人。农村基础设施条件显著改善，所有行政村全部实现通电、通水、通电话、通广播电视、通水泥（油）路“五通”目标。各项支农惠农政策继续得到落实，农民收入增长明显。
（三）工业转型平稳推进， 经济结构趋于合理。 2006年，在国家产业政策宏观调控的新形势下，我们坚持“区别对待、分类指导、有进有退、有保有压”的原则， 按照“钢材抓扩张，冶炼抓置换，铸造抓规模， 煤炭抓提升，纺织抓联合，电力抓增容”的总体思路，坚决淘汰落后能力，加快钢铁产能置换，努力延伸加工链条，积极推进全县以钢铁工业为主的工业经济加快延伸转型。我们制定出台了《翼城县钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整五年规划和实施方案》，对落后产能规定了严格的淘汰时限。全县新上铸管生产能力30万吨，新上铁合金生产能力25万吨，淘汰落后钢铁产能60万吨。首钢煤电钢一体化项目取得突破性进展，翼钢150万吨填平补齐项目加紧建设。全县生铁产量达到410万吨，钢、材产量达到217万吨，铸件产量达到25万吨。 全县煤炭资源整合和采煤方法改革顺利完成，全县煤炭产量达到410万吨。纺织业实现了由纺纱到织布的突破，纺纱生产能力达到10万锭。 全县工业结构正在实现从冶炼业“一支独秀”的畸重型向冶炼、钢材、铸管、纺纱、煤电“百花齐放”的多元型转变。
（四）招商引资成效明显，固定资产投资增势强劲。2006年，全县固定资产投资总额完成9亿元，比上年增长44%。有14个项目在上海、香港、长沙商贸洽谈会上成功签约，其中上海签约项目4个，香港签约项目3个，长沙签约项目７个，投资总额52亿元。这14个项目全部列入了2007年省市重点工程项目目录，使项目在立项、土地、环评、水、电等方面享受到比较宽松的政策环境。目前， 14个项目全部完成了立项，9个项目完成了土地预审，2个项目完成了土地审批，5个项目完成了环评，11个项目开工建设，其中有7个项目已建成并投入试生产。这14个项目全部建成投产后，年可实现销售收入35亿元，年可增加财政收入2.5亿元。
（五）投资体制改革继续深化，宏观监控力度进一步加强。认真贯彻落实《企业投资项目核准暂行办法》和《企业投资项目备案暂行办法》，切实规范了投资准入领域，控制了投资门槛，真正落实了企业投资自主权，进一步优化了投资环境。通过实行“新三制”，全县新上项目中有20％左右的实行了审批制，30％左右的实行了核准制，50％左右的实行了备案制，审批时间也有过去的15天左右缩短到一周左右。与此同时，农村体制改革、国企改革、医疗改革、教育改革以及土地使用、收入分配等当前改革的热点、难点问题不断得到解决。
（六）社会事业全面发展，民生工作得到加强。教育工作方面，建成和基本建成乡镇初中教学楼3座、小学教学楼10余座，全县教学楼总数达到154座， 教育教学条件进一步改善。全县高考二本以上达线人数达到366人，600分以上的达到16人，在全市名列前茅。文体事业方面，奥林匹克体育场建成投入使用，“翼城花鼓”、“翼城琴书”等一批民间艺术得到继承和创新，“翼城花鼓”成功入选全国非物质文化遗产保护目录。卫生事业方面，全县9个乡镇卫生院完成了门诊楼或住院楼改造建设，新型农村合作医疗运行平稳，覆盖率达到93.7%。计生工作方面，“两晚一间隔”生育政策继续落实，全县人口增长率控制在7.3‰，低于全国、全省平均水平。环保工作方面，全县二级以上天数达到203天，人居环境进一步改善。社会保障工作方面，下岗职工、城市困难群众最低生活保障进一步提高，工伤、失业保险覆盖面进一步扩大。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我们的工作中还存在着明显的差距和不足：一是“三农”问题依然是经济社会发展的薄弱环节，农业标准化、产业化发展滞后，农业增效、农民增收难度依然很大。二是节能降耗、污染减排任务还很艰巨，经济运行的质量和效益有待进一步提高。三是项目工作有待加强，新的大的经济增长点不多。四是电力、运力、土地、环境等问题仍是制约我县经济发展的主要因素。五是城乡居民收入差距继续拉大，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，构建和谐社会的任务还很艰巨，等等。这些困难和问题，需要在今后的工作中努力加以解决和克服。
二、2007年经济社会发展的总体思路和任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观、 构建和谐社会的重要一年， 也是转变作风、狠抓落实、实现重点突破的攻坚之年。做好今年的各项工作， 对巩固我县“十一五”开局之年的良好发展态势， 促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。按照省、市、县经济工作会议的总体部署，2007年， 我县国民经济和社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 围绕建设山西省经济强县的奋斗目标， 遵循“又好又快”发展的总体要求，以经济结构调整为抓手，突出新农村建设、项目建设、城市建设、环境建设、和谐社会建设五个重点，全面实施“165”工程，确保全县国民经济和各项社会事业持续快速健康协调发展。
按照新的地区经济社会发展指标体系，综合考虑各种因素，2007年，全县经济和社会主要预期目标是：
全县生产总值达到52亿元，比上年增长18%；
财政总收入完成8亿元，增长20%以上；
规模以上工业增加值完成25亿元，比上年增长30%；
城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，比上年增长17%；
农民人均纯收入达到3985元，比上年增长12%；
社会消费品零售总额完成11.8亿元，增长19%；
固定资产投资总额完成12亿元，增长30%；
人口自然增长率控制在6‰以内；
万元GDP综合能耗下降6%；
二氧化硫排放总量在2006年的基础上下降3.1%以上；
COD（化学需氧量）在2006年的基础上下降2.7%以上；
城区空气质量二级以上天数达到260天以上；
城镇登记失业率控制在4%以内。
在这些指标中，需要说明的是，万元GDP 综合能耗、二氧化硫排放总量、COD（化学需氧量）排放总量、人口自然增长率等为约束性指标，其它指标是预期性、指导性的指标。这样安排，既与“十一五”规划相衔接，有利于保持经济持续平稳较快发展；同时在经济增长速度等方面也留有一定余地，目的是引导各方面把工作重点切实转移到调整经济结构、转变增长方式、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，真正使我县经济社会步入又好又快的发展轨道。
实现今年经济社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）、严格执行国家政策，推进产业优化升级
要按照科学发展的要求， 认真贯彻执行国家产业、 环保政策，加快推进产业优化升级，实现经济增长方式的根本转变。坚决依法加强投资管理，规范项目建设秩序。项目开工建设必须符合“六项必要条件”，即符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；完成审批、审核或备案程序； 完成土地审批； 完成环境影响评价审批；完成固定资产节能评估；符合信贷政策、安全管理、城乡规划等规定和要求。
钢铁行业：要完成钢铁工业淘汰落后产能结构调整五年实施方案，整合利用好省市下达给我县的生铁产能。2007年，坚决淘汰300立方以下炼铁小高炉，积极推进首钢、翼钢1000立方以上大高炉落地建设，通过关小上大，等量置换，进一步提高钢铁产业的集中度。同时，完成翼钢公司150万吨填平补齐项目，实现翼钢公司150万吨炼轧钢项目全面配套。
铸造行业：要以建设百万吨铸管生产基地为目标，大力发展离心球墨铸管项目。积极扶持去年“三会”签约的7个离心球墨铸管项目，争取年内全部建成投产。通过延伸“冶炼—铸造—装备制造”产业链条，实现生铁就地转化增值。
煤炭行业：围绕“规模、效益、安全、环保”四大目标，加快资源深度开发，提高资源利用效率。重点完成牢寨煤矿120万吨综采扩建、张家沟煤矿30万吨综采扩建改造和煤运公司120万吨洗精煤建设项目，力争使全县的煤炭生产能力达到1000万吨以上，煤炭资源回采率提高到90%以上。
纺纱行业：要充分发挥纺纱协会的中介和协调作用，引导全县纺纱企业组建松散型企业集团，走联合发展的路子。进一步延伸“纺纱—织布—印染—制衣”产业链条，推动纺纱企业的一体化经营、连锁式生产，进一步增强纺纱产业的整体竞争力。
电力行业：完成县城配网自动化、城网三期、隆化变电站、农网改造等工程，启动能华公司4×12.5MW煤气发电项目，积极推进首钢2×600MW坑口电厂项目前期工作。
农副产品加工行业：积极培育江源生物、翼蒙乳业等重点农业产业化龙头企业，进一步做大做强，逐步形成“龙头带基地，基地连农户”的产业化发展格局。
（二）大力发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设
大力发展现代农业建设。 以“优质、高产、高效、生态、安全”为目标， 加快发展粮食、猪牛、蔬菜、干鲜果等种植、养殖产业。继续抓好粮食生产，确保粮食产量稳定在3亿公斤左右。大力发展干鲜果经济林，在隆化、中卫等乡镇新增苹果面积3万亩、核桃2万亩。大力推进农业科技进步，建立和完善县乡村三级农业科技推广体系，实施种养业良种工程、植保工程和沃土等先进技术，着力提高农业的综合生产能力。推进农业标准化，抓好无公害生产技术规程的实施。推进农业生产、农产品流通、农经管理、农村服务的信息化建设，促进农业增长方式转变和竞争力的增强。推进农业社会化服务体系建设，抓好良种繁育体系、动植物保护体系和农村市场体系建设，支持和保障现代农业发展。切实搞好农田水利基本建设，积极支持我县中小型病险水库除险加固工程建设，争取故城水库除险加固完成立项。大力发展农副产品加工业，重点抓好大众10万吨饲料加工、20万套标准化种鸡、翼蒙5万吨奶制品加工、生银10万头畜禽屠宰以及冶南、浍史、殿儿垣、老官庄四个奶牛养殖基地建设，提高农业产业化发展水平。
扎实推进新农村建设。 在巩固去年新农村建设的基础上， 完成22个新农村建设推进村的“四化、四改、六通、六个一”建设任务。大力实施农业科技入户培训工程和农民转移就业培训“阳光工程”，完成5万农民的科技培训。以农村沼气工程建设为突破口，继续深入开展“四化四改”环境整治活动。
大力扶持农村社会事业发展。继续实施农村饮水安全工程，全年再解决7万农村人口的饮水安全问题。继续加强县乡公路改造和通村道路建设。抓好农村电网改造工程建设。完成6个乡镇卫生院门诊楼或住院楼建设工程和5个乡镇计划生育服务站建设任务，切实改善农村医疗条件。启动5个乡镇综合文化站建设，进一步繁荣农村文化生活。
（三）抓好节能降耗和污染减排，促进经济增长方式转变
积极实施“碧水蓝天”工程， 把发展循环经济、 节能降耗和环境保护作为转变经济增长方式的突破口，努力推进企业、产业、园区、社区等层次资源循环利用。一是落实节能降耗目标责任和评价考核制度。督促重点行业和企业制定阶段性节能降耗目标和工作计划，加强组织领导，明确评价考核内容、程序及措施，奖惩分明。二是要加强固定资产投资项目节能评估和审查，把节能降耗作为项目评估审核的强制性标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设；对现有企业经整改仍达不到标准的要依法停产关闭。三是突出抓好建筑领域的节能降耗工作。在鼓励发展新型墙体材料项目的同时，强制关闭部分平川乡镇实心粘土砖厂。政府各职能部门都要制定相应措施，咨询、设计、监理及施工企业等部门要密切配合。政府投资项目和公共建筑要带头使用新型墙体材料，新建的住宅小区要强制使用。四是继续推进天然林资源保护、退耕还林工程建设，积极实施全县通道绿化、园林村镇绿化、交通沿线荒山绿化和城市绿化等重点工程。使全县森林覆盖率进一步提高。继续加强生态环境综合治理，确保城市空气质量二级以上天数达到260天以上。五是加强城市环境综合整治。启动县城污水和垃圾处理工程，加快推进社区集中供热供气步伐。进一步扩大城区烟尘控制区范围，建设和完善覆盖全县的空气质量自动监测系统、重点河段水质监测系统以及重点污染源自动监测网络系统。
（四）深入开展“项目年”活动，确保重点工程顺利进行
在今年的三干会上，县委、县政府确定今年为“项目年”。我们要集中力量、营造氛围、抓住重点、突破难点，把项目建设扎扎实实向前推进。年初确定的60项重点工程，力争年内有45个项目竣工投产，8个项目完成前期并开工建设，7个项目完成前期。一是要建立项目工作责任制。进一步完善四大班子成员包联重点工程责任制，加强对项目工作的领导和支持力度。实行重点项目台帐管理制度，全面建帐，分类指导，动态管理，严格考核。二是要做好项目前期工作，搞好重大项目储备。进一步完善“十一五备选项目库”、“招商引资项目库”、“利用银行贷款项目库”、“争取国家、省支持项目库”，协调沟通渠道，掌握项目进度，把握动态，滚动操作。三是建立重点项目公关班子。协调、跟踪一批重大项目的审批、核准、备案和有关土地、资金、环评等具体问题的解决，加快项目的启动和建设速度。四是营造项目建设的浓厚氛围。要组织重点项目观摩和经验交流，充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体的喉舌作用，及时宣传报道项目建设动态和经验。
（五）继续深化各项改革，积极推进体制创新
一是深化投资体制改革。 要进一步规范政府投资行为， 逐步建立政府资金统一决策、统一管理、统一实施的约束机制，实行“资金进盘子，项目进笼子”的政府资金管理方式，提高资金使用效益。建立重大项目稽察、检查、监管制度，确保资金安全和工程质量。抓好以核准制和备案制为主的企业投资体制改革，切实规范准入领域，控制投资门槛，真正落实企业投资自主权。抓好以招投标管理为主的工程项目体制改革，建立和完善运行规范、监管有力的招投标管理体制。建立健全统一的政府评标专家库，集中行政评标和政府投资评审职能。
二是积极探索公用事业投资新机制。坚持“平等准入、公平待遇、市场运作、竞争择优”的原则，鼓励和引导非公有资本投资重点基础设施和城市公用事业。在城市卫生管理、城市供热、城市燃气、城市交通等法律、法规未禁入的行业和领域，尝试采取改制、重组、融资、股份等方式，加快城市建设步伐。
三是进一步规范房地产开发市场秩序。要按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。对于无房地产开发资质，私自进行开发建设的房屋不能上市交易，并且发改部门不核准，城建部门不规划、不配套，房产部门不发证。对于未批先建、批小建大或无证建设的项目，采取限期整改、勒令停建、行政经济处罚、收回批文等措施，保证国家房地产政策的贯彻和落实。
四是加强各项改革的综合协调。围绕推进行政体制改革、深化农村体制改革以及医疗改革、土地改革、收入改革等当前各方面改革的热点和难点问题，深入开展课题研究，加大改革协调力度，确保各项改革配套、协调推进。
（六）实施城镇化扩张战略，推进社会事业全面发展
坚持“基础设施建设是前提，经营管理是重点，特色文化是内涵，产业发展是支撑”的城镇化扩张原则，加快全县城镇化建设步伐。要按照创建国家生态园林城市的要求，进一步修编和完善城市详细规划。通过加大资金投入、放宽市场准入、引入竞争机制等手段，加快城市基础设施建设步伐，进一步完善城市功能，改善城市环境，提高城市品位。完成八一公园、九龙沟综合开发、集中供气、集中供热等项目的前期工作，力争博物馆、图书馆、文化馆、垃圾处理、污水处理等工程开工建设。
按照构建和谐社会的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展各项社会事业。教育事业方面，完成6所省定项目校危房改造和1所标准化小学建设工程，继续抓好农村寄宿制学校建设。社会保障方面，加大对劳动力的培训和教育力度，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。积极探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。卫生事业方面，重点抓好第二医院项目建设和县医院、中医院附属配套工程建设。全面推开新型农村合作医疗，使全县农民都能享受到医疗保障制度改革带来的成果。文体事业方面，重点抓好文化馆、图书馆两馆建设，搞好社区和农村文化公共设施建设规划，不断完善城市社区和农村文化公共设施。积极发展竞技体育，倡导全民健身运动。高度重视人口和计划生育工作，提高人口素质。旅游文物工作方面，加强文物的修缮保护，做好非物质文化遗产的挖掘和保护工作。重点完成博物馆建设的前期工作，加快历山、古绵山等旅游开发建设步伐。
各位代表！ 做好2007年的经济社会发展工作， 任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，以更加旺盛的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，全面完成全年国民经济和社会发展各项任务，全面推进我县经济又好又快发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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