翼城县人民法院工作报告
——2007年5月24日在翼城县第十四届人民代表大会第一次会议上
翼城县人民法院代院长 王红运
各位代表：
现在，我代表翼城县人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
上届法院工作的回顾
自翼城县人大十三届一次会议以来， 我院在县委的正确领导和县人大的有力监督下， 在政府、政协及社会各界的关心、支持下，紧密围绕全县工作大局，牢固树立科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，认真履行职责，积极开展工作，基本完成了各项工作任务。2005年，县法院被山西省高级人民法院评为“队伍建设先进单位”；并连续多年被评为市县级“政法工作先进单位”。
一、狠抓审判和执行工作，为创建平安翼城营造良好的法制环境
四年来，我们立足本职，服务大局，把搞好审判和执行工作始终放在了各项工作的首位，共受理各类案件3808件，审结3641件，结案率95．6％。人民法院通过审判和执行工作，切实维护了当事人的合法权益，为维护全县社会稳定、经济发展起到了应有的作用。
刑事审判抓惩教，确保严格执法 上届以来，共受理刑事案件606件，审结597件，审结率98．5％。在刑事审判中，我们始终坚持宽严相济"的刑事司法政策，强调对事实的准确认定、证据的规范采用，确保罪刑法定，罚当其罪，有罪则判，无罪放人。一方面严厉惩处严重危害社会的八类刑事犯罪及经济犯罪、职务犯罪；一方面对社会危害较轻的犯罪，依法适用非监禁刑，尽量减少社会对立面。尤其是在预防和减少未成年人犯罪方面做了一些有益的尝试，我们成立了少年法庭，探索出爱心、耐心、诚心、细心四心"教育法，与共青团。、妇联等部门建立起共防网络，收到良好效果。2006年9月，县法院少年法庭被共青团中央、中央综治办、最高人民法院等十余家单位联合授予全国优秀青少年维权岗"光荣称号。
民事审判抓调解，构建和谐社会 调解是处理案件、化解矛盾、消除纠纷、构建和谐的最佳方式。在民商事审判工作中，我们始终坚持庭前、庭中、庭后调解相结合，坚持庭外、当庭调解相结合，及时、稳妥地调处和解决了一大批民事纠纷。共受理民商事案件2244件，审结2150件，结案率95．8％。民事案件的调解、撤诉率逐年上升。2006年县人民法院民事案件的调解率达到60．3％，位居全市法院前列。
行政审判抓规范，促进依法行政 实践中我们在积极参与依法治县的同时，通过及时、公正、高效的行政审判，监督和支持行政机关依法行政。共受理行政案件43件，已全部审结。同时，我们坚持利用法制讲座、以案讲法、走访和召开座谈会等形式进行法制宣传，加大对行政法律法规的宣传，促进行政机关依法行政，努力维护行政相对人的合法权益。
执行工作抓突破，力克执行难 “执行难”的确是全社会共同关注的热点问题，也一直是人民法院在攻克、研究的难点。过去的几年里，我们不断摸索、不断总结解决执行难的途径和方法，先后开展了“集中强制执行’’‘‘争当执行能手”等活动，尝试了“换位法”、“说理法"、“缓和法"等方法，收到了一定效果。共受理执行案件878件，执结或部分执行823件，执结标的达1979万元。执行工作彰显了法律权威，比如我们在执行解放街拆迁和违法强(抢)占房屋的案件中，在县委、政府的高度重视下，在有关部门的大力配合下，行动果断、措施得力，很好地体现了执行
人员的执法水平和能力，得到了社会各界的一致肯定。
二、狠抓作风建设，认真落实司法为民要求
人民法院及其工作人员不仅要依法行使好国家赋予的审判权和执行权 ， 更要在日常工作中用自己的实际行动贴近群众，善待百姓。
推行“四个一”为民服务 我们要求每个庭室、每位法官务必在各自的岗位上做到“一张笑脸相迎，一句问候暖心，一把椅子让座，一杯开水解渴”。在立案庭设立接待大厅，设置饮水机、连体桌椅等亲民设施，让当事人一进法院便感觉到温暖。
有访必接，随访随接四年来，我们一直坚持院长接待、八小时专人接待以及全天候电话接访制度，对每位群众反映的问题我们都会认真登记，积极办理。先后接待来访群众8000余人次，受理县委、人大批办案件130余件，基本做到件件有答复，案案有回应。涉诉信访案件的息诉罢访率达到95％以上。通过接访，我们不仅纠正了个别司法不公正、不严格、不文明的问题，而且还遏制了个别非正常上访。
司法救助，扶贫救困为了确保那些有理但经济困难的当事人打得起官司，我们认真落实23项司法为民的具体措施，切
实把“为民、便民、利民"原则贯穿到审判工作中，对追索赡养费、抚育费、扶养费和交通事故、工伤事故人身损害赔偿等68案，减、免、缓交诉讼费20余万元。同时对那些生活贫困而案件一时又解决不了的诉讼群众，我们还采取捐款扶助的办法，以解其燃眉之急，先后救助困难当事人30余人次，个人捐款总计达13000元。
延伸服务，送法下乡 在搞好审判的同时，我们不断延伸服务领域，主动送法上门，先后开展了送法进校、送法进村、送法进企、送法进机关、送法进监所活动。向7所中小学选派了法制副校长，与10所学校开展了共创法制化校园活动，赠送法律书籍5000余册；与8家企业建立了常年法律服务关系，免费举办了两期法律知识培训班；为在押人员送去1000余册法律书籍；同10个村接成法律服务对子。
构建网络，强化指导 基层民调组织处在化解矛盾、解决纠纷的最前沿，对稳定三农工作起着举足轻重的作用。我们充分发挥基层法庭的优势，依靠基层组织，与司法行政机关共同构建基层民调网络，切实加强了对民调工作的指导，先后培训人民调解员289人(次)，大大提高了人民调解员的工作水平。
三、狠抓队伍建设。努力提高法官的司法能力和执法水平
思想觉悟明显提高 我们通过开展保持共产党员先进性教育、规范执法行为、促进执法公正专项整改、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、队伍纪律作风整顿等一系列教育活动，使法院班子及全体人员的政治觉悟明显提高，服务意识明显增强，表现在行动上就是能够真心相助，无私奉献。2006年，在全县开展的四双联活动中，院领导先后6次深入到包点村，帮助群众修路，并提供资金12000元，全体党员为贫困户捐款5600元，63名党员拿出14000余元帮助原籍村民建设68个沼气池，为新农村建设、为家乡建设尽了绵薄之力。
业务培训成效明显 以创建学习型法院为载体，积极采取各项措施，组织法官参加上级法院组织的晋职培训、岗位专项培训184人(次)。仅去年法官业余学校就授课48讲，观看《中国法庭》系列电教片与专题教育片46课。同时，还支持和鼓励干警参加自学或到高等院校深造，不断充电。目前，全院具有大学本科以上学历的干警占到92．3％，队伍的知识结构进一步优化，有5名干警通过了国家司法统考。实践中，我们还通过召开研讨会、交流会等形式，组织法官就审判实践、证据适用、案例评析等方面遇到的问题进行研讨，并形成了极具参考性的指导意见。
廉政建设常抓不懈 我们认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行谈话诫勉制度、审判制度、违法审判责任追究制度，逐步建立了不愿为"不敢为、不能为、不必为的四不为廉正建设机制，取得了一定的成效。
人民陪审员工作逐步规范化 我们为选任的11名人民陪审员建立了个人工作档案，将其履行职责、教育培训、年度考核等作为建档主要内容，定期考评，并作为年终总评和任期届满时继续提请任命的重要依据。人民陪审员工作热情也十分高涨，去年一年，人民陪审员共参加陪审各类民刑案件63。件，产生了良好的社会效果，有力地弘扬了司法民主，促进了司法公正。
各位代表，回顾几年来走过的历程，我们深切体会到，要不断推进人民法院各项工作，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领法院工作；必须坚持党对法院工作的领导，自觉接受人大及其常委会的监督；必须坚持社会主义法治理念，认真落实公正司法，一心为民的指导方针；必须坚持服务大局，以化解社会矛盾为主线，注重审判的政治效果、法律效果、社会效果相统一；必须坚持公正与效率的工作主题，切实维护社会公平正义。这些是法院工作的主要经验，也是必须始终坚持的基本原则。
各位代表，四年来，我院工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督以及政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县法院全体干警向支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的向时，更加清醒地看到，我院工作离党和人民的要求还有一定的差距，一些长期存在的问题还没有得到根本解决。主要表现在：少数干警不注重政治理论学习和法律知识的更新，全局观念不强。缺乏服务意识和敬业精神，影响了法院形象；法官驾驭庭审的能力有待进一步提高，职业培训的任务还相当艰巨；群众反映强烈的执行难问题还没有得到很好地解决；个别案件还有超审限的现象；有些管理措施还没有完全落实到位；办公、办案经费紧张，办公自动化建设还需进一步加强；审判机制有待进一步完善，等。上述问题，在一定程度上制约了法院工作的进一步开展，对此，我们将认真研究，努力加以解决。
今后法院工作的建议
各位代表，党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决定，年初全县经济工作会议确定了全县经济建设总体思路，这对人民法院工作又提出了更高、更新的要求。今年及今后一个时期，人民法院工作的主要任务是：以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕公正与效率主题，以司法为民为基点，以提高队伍素质为重点，不断增强司法能力，提高司法水平，为实现翼城县第十一次党代会确定的奋斗目标。为圆满完成今年全县经济工作会议确定的165"工程，为实现我县经济又好又快发展提供优质的法律服务和法律保障。我们要努力做好以下几项工作：
一、继续加强审判和执行工作，在质量和效率上取得新突破
紧紧围绕翼城县第十一次党代会确定的实现一个目标，唱响一个主题，办好三件大事的宏伟蓝图和发展战略，继续坚持严打整治方针不动摇，依法从重从快打击严重危害社会的犯罪活动，认真执行宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对立面；依法严厉打击经济犯罪和职务犯罪，维护社会主义市场经济秩序；依法及时公正地处理各类民商事纠纷，坚持能调则调，当判则判，调判结合，案结事了"的原则，把着眼点放在案结事了上，依法维护公民的合法权益，积极化解社会矛盾，维护社会和谐；依法审查行政行为，监督和支持行政机关依法行政。要继续在程序公正上下功夫，切实保证人民群众依法行使诉讼权利。加强执行工作管理，努力破解执行难。发挥职能优势，积极参与平安翼城建设。从维护稳定出发，积极配合政府及有关部门协调、处理各类矛盾纠纷，把矛盾消除在萌芽状态。对三农"案件、涉及县上10件实事和60项重点工程的案件， 我们要做到优先立案、 优先审理、优先执行。同时要着力做好群众工作，加强思想疏导，对群体性矛盾纠纷，主动与有关部门联系沟通，及时化解利益纷争，消除影响社会稳定的不利因素。要大力实施铁案、精品案、和谐案的三案工程。坚持严格依法办案，坚持准确及时适用法律，坚持审判工作的公开性与透明度，提高案件审判质量，确保审判权的正确依法行使，努力把每一件案件都办成经得起检验的铁案。要以定纷止争、案结事了"为办案标准，积极拓宽诉讼调解的适用范围，通过辨法析理、思想疏导，尽可能多办一些使当事人服判息诉的精品案，最大限度地化社会消极因素为积极因素。要以公开促公正，以公正取信于民，努力营造和谐的诉讼氛围，使每一起案件的审理过程都成为促进社会和谐的一次具体实践。
二、加强队伍建设。在司法能力和执法水平上要有新提高
全面落实中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》要求，继续加强法院思想政治建设、领导班子建设、专业化建设、纪律作风建设。要提高觉悟性，把开展社会主义法治理念教育作为一项长期任务，纳入队伍教育规划，紧密结合当前审判执行工作实践和队伍建设实际，认真查找和解决工作中存在的突出问题，不断增强教育的针对性、实效性，做到政治上清醒。同时，要继续强化 业务学习，在抓好学历教育的同时，继续办好法官业余学校，通过开展法律知识竞赛、演讲等多种形式的活动，提高法官的整体业务水平。要增强纪律性，包括政治纪律、组织纪律和审判纪律。要形成用制度管人、 管事的科学管理机制， 确保法院各项工作健康有序开展。规范法官司法礼仪，严格执行《法官行为规范》，树立人民法官的良好形象。要体现群众性，树立群众利益无小事"的观念，把群众当作我们的衣食父母，善待百姓。同时，要密切与人民群众的联系，增强法院工作的透明度，让全社会更多地了解法院工作，从而取得理解和支持。要有创新性，要在发扬成绩和发扬优点的基础上不断开拓创新，总结和探索做好新时期人民法院工作的好方法、好途径。要有大局性，审判工作要紧紧围绕县上工作大局，服从、服务于县上的中心工作，要保证法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。同时， 要继续落实人民陪审员工作制度， 研究制定陪审员待遇保障、岗前培训等措施，做到政治上关心、业务上帮助，切实保障人民陪审员依法履行职责。
三、继续深化法院改革。在实现四化"目标上要有新进展
我们将按照审判工作法制化、法院管理规范化、法官队伍职业化、法庭建设标准化的要求，进一步加大改革力度，推进人民法院工作人员的分类管理，制定法官、法官助理、书记员、执行员、司法警察等分类管理办法。进一步完善审判运行机制，推行审判流程管理监督制度，规范审判活动和司法行为。积极参与全国法院执行案件信息管理系统建设，参与社会信用体系建设，建立执行督促机制，并加强管理与监督，确保执行公正。进一步更新现代化办公设备，加强网络建设，增加科技含量，增加必要的交通、通讯工具，确保办案快捷、高效、优质，使法院物质装备建设高标准，上水平，以适应审判工作发展和司法文明的需要。
四、坚持司法为民。在广度和深度上要有新举措
畅通信访渠道，认真做好群众申诉来信来访工作，限时回复。依法及时审查申诉和再审请求，符合立案条件的及时立案。认真贯彻执行国务院《诉讼费用交纳办法》，继续落实司法救助制度，保护困难群体的合法权益。依法扩大简易程序的适用范围， 提高审判效率。 全面实行导诉释明制度，落实法宫释明责任，向涉诉群众提示诉讼请求不当、丧失诉讼时效、举证超过时限、拒不执行等方面的法律风险，减少涉诉群众不必要的损失。向社会公布立案咨询电话，实行电话预约立案，对外地当事人实行邮寄立案。完善巡回办案制度，把法庭开到偏远村庄、开到田间地头。根据当事人情况，考虑季节特点， 采取不同方式， 减少当事人因诉讼带来的人力、物力支出。对拖欠农民工工资的案件，快立案、快审判、快执行。
五、坚持党的领导和人大监督。在工作作风上要有新转变
自觉把人民法院各项工作置于党的领导和人大监督之下，进一步增强人大意识，进一步密切与人大代表的联络工作，健全人民代表联络机构。要通过邀请人大代表、政协委员、廉政监督员召开座谈会、旁听案件审理、亲历执行过程、视察法庭等形式，加强联系，听取意见，接受监督。对人大、政协提出的议案、代表建议和批评意见，都要如期做出认真负责的答复。同时建立重大事项报告制度，积极、主动地争取县委和人大对法院工作的支持，从而推动审判工作向着公正与效率的目标不断迈进。
各位代表，本次大会将确定我县经济和社会发展蓝图，我院将继续在中共翼城县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在政府、政协以及社会各界的关心支持下，以更加振奋的精神，求真务实，开拓进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真完成本次人代会确定的各项工作任务，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新翼城，为实现山西省经济强县的奋斗目标提供更加优质的司法保障和法律服务，以优良的作风、优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
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