翼城县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2007年5月24日在翼城县第十四届人民代表大会第一次会议上
翼城县人大常委会主任 王 伟
各位代表：
现在，我代表县十三届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
本届人大常委会工作回顾
本届人大常委会自2003年11月选举产生以来，在中共翼城县委的领导下，在市人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”'重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持科学的发展观、务实的政绩观、民为天的群众观，紧紧围绕中心，积极服务大局，依法履行职责，致力务实创新，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进全县经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，发挥了积极的作用。
一、围绕中心。突出重点，注重监督实效，监督工作取得了新突破
三年多来，县人大常委会紧紧围绕全县的中心工作，密切关注事关全县改革发展稳定与经济社会发展的根本性、全局性、战略性的重大问题，密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实突出重点，寓监督于支持之中，加强监督，取得了实效。
强化执法检查，保障法规执行。先后组织对行政许可法、环保法、计生法、矿产资源法、末成年人保护法、食品卫生法、安全法、科技进步法、规划法、建筑法等30余部法律法规的执行情况进行了监督检查，主任会议先后听取了19个执法检查情况汇报，常委会会议先后听取了11个执法检查情况汇报，针对问题提出了改进意见，促进了法律法规的落实。
创新监督方式，开展案件评查。连续两年组织力量对分别抽取的司法机关2004年以来和2005年以来办理的340件已结案件进行了两次认真评查，创新了对司法工作的监督，有效地提高了案件办理质量，促进了公正司法。
规范会议程序，提高审议质量。主任会议根据县委政府的中心工作拟定议题，常委会会议实行了分组会议、联组会议等形式，对于重大问题，形成审议意见，提交会议表决通过，使审议意见成为常委会集体意志，具有了一定的法律效力和强制力，较好地贯彻了依法办事和集体负责的原则。本届共召开了30次常委会议，71次主任会议，先后听取审议了42个工作报告，表决通过了13个审议意见，从而创新了审议程序和审议方式，提高了会议质量，加大了监督力度。
实施跟踪监督，确保监督实效。常委会表决通过的审议意见，均以文件形式发送给“一府两院”及有关部门办理，并组织专门督查组予以跟踪监督。有关方面认真落实，并将落实情况向人大常委会写出了报告，产生了较好的经济效益和社会效益。比如针对2004年前半年工业经济运行困难的情况，第七次常委会听取了县政府关于工业运行情况的报告，提出了6条审议意见，在第八次常委会上再次听取了审议意见落实情况汇报，县政府采取得力措施，在较短的时间内，扭转了被动局面，取得了好的效果。
认真组织视察，积极推进工作。本届常委会，每年都要组织部分人大代表对全县工农业生产、经济结构调整、社会发展及重点工程建设情况进行视察，肯定成绩，发现问题，提出建议，支持政府搞好工作。为了搞好村村通工程，常委会先后组织了三次规模较大的视察，对工程进展得又好又快起到了一定的促进作用，县政府受到了省政府的表彰。
密切关注热点，深入细致调研。为解决群众“看病难、看病贵”的问题，2005年6月，组织了由市、县、乡三级部分人大代表、医疗专家和卫生部门的同志组成的两个调研组，通过问卷调查、抽样调查、对比调查、实地调查等多种形式，进行了为期一周的调研，弄清了情况，提出了建议与意见，县政府及有关部门加大了工作力度，争得了国家"农村新型合作医疗试点县"，我县每年可得国拨专项资金1060万元。去年8-9月间，针对农村新型合作医疗运行中出现的问题，常委会再次成立调研组，抽查病历，深入调研，及时向县政府提出了改进建议，进一步规范完善了运行机制，使老百姓得到了更多的实惠。去年，县政府被省政府七部门联合评为全省新型合作医疗工作先进县。通过对部分学校基础设施存在严重安全隐患问题的调研，建议县政府拿出巨资向教育倾斜，大大改善了教育基础设施。通过对西闫、里砦两镇及10多个村的调研，向县委政府提出了8条建议，得到了县委政府及相关部门的重视，促进了全县的新农村建设。去年月，针对人大代表及人民群众反映强烈的翼浮路立交桥段路面和大河口公路桥破损严重的问题，组织专项调研，发出正式函件，督促市县有关部门，在较短的时间内予以高标准修复，深受老百姓的欢迎。几年来，常委会还先后组织专门调研组分别对重点工程建设、企业税负、环境保护、煤矿安全、资源节约、农业、林业、畜牧业、水利、土地管理、网业整治等方面进行了20余次的调研，都产生了良好效应。
严格审核把关，强化财政监督。常委会坚持把审查财政预决算作为对经济工作监督的“牛鼻子”创新监督办法，逐步由程序性监督向实质性监督迈进。在监督中，按照“理顺程序，提前介入，突出重点，动态监督”思路，依照预算法的有关规定，切实加大监督力度。年初，在预算编制工作中，常委会财政预算审查小组及早介入，审查预算编制是否符合国家政策、法律、原则要求，是否贯彻了科学发展观，是否体现了以人为本、构建和谐社会的理念，促使财政预算编制更加合理合法，更加规范科学。年中，常委会会议专题听取审议预算执行情况报告，了解各项财政收支情况，特别是对部分预算变更项目进行认真细致的审核把关，严格财政预算，维护其严肃性。年底，常委会会议听取审议财政超收支出安排方向报告，确保资金更加科学合理使用，发挥出更好的经济与社会效益。在去年试点的基础上，今年又全面推行了部门预算。几年来，县财政保证了党政机关的正常运转，促进了全县的重点工程建设，关注了弱势群体，逐年增加了财政供养人员个人收入，今年还增加了公用经费预算，促进了社会和谐。
切实转变作风， 做好信访工作。三年多来，共接待人大代表和人民群众信访1596人次，其中来信314件，来访1282人次，领导批示重点督办143件，现已基本办结，有效化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，促进了社会稳定。
二、坚持原则，依法运作，规范任免程序，任免工作取得了新突破
常委会始终坚持党管干部与人大依法选任相统一的原则，以创新的精神制订并实行了人事任免办法，通过严把五关(即人事知情关、法律考试关、供职发言关、审议表决关、就职宣誓关) 较好地实现了县委意图和人民意愿。本届以来，共决定任命或任命了44名国家机关工作人员，其中4名政府领导人员，6名人大工作机构负责人，24名政府组成人员，5名法检两院负责人及5名审判员、检察员，11名人民陪审员，接受了4名同志的辞职申请，免去了6名干部的职务。强化干部的任后监督，大力推行“一事一建，一事一查，一事一交”的新的三帐监督机制，建帐搞评比，查帐把进度，交帐看效果，增强了可操作性和实用性。 积极推行了在常委会会议上的“交帐”制度， 共有15名国家机关工作人员在常委会会议上进行了交帐，对评选出的38个人民满意的好单位在县人代会或常委会上进行了表彰奖励。通过任前讲标准，任中把程序，任后重监督，切实增强了国家干部的政治意识、忧患意识、公仆意识和法律意识，产生了良好效果。
三、健全机制，拓展平台，发挥主体作用，代表工作取得了新英破
三年多来，常委会始终把代表工作当作一件大事来抓，不断完善代表活动机制，不断创新代表工作，不断提升代表履职水平，引导代表在各条战线充分发挥应有的作用。实行了常委会领导及机关工作机构负责人分片包乡(包组)制度，加强指导搞好服务；建立了常委会领导"走访"代表制度，密切了同代表的联系，帮助代表解决了一些生产、生活中遇到的困难和问题；作出了代表经费专项决定，保障了代表活动正常进行；强化了代表培训，先后邀请法律专家、学者或省市人大有关领导等8名同志授课，提高了代表素质；规范了活动室建设，按照“六有”标准普遍进行了提升，形成代表活动制度化、规范化、网络化；引进激励机制，建立小组活动档案、代表履职档案，在代表中开展了创优、述评等活动；实行了人大代表列席、公民旁听常委会会议的制度，拓宽了代表及公民的知政知情渠道；狠抓了代表意见督办工作，出台了代表意见和建议提出与办理办法，制定了代表意见办理的问效追责制，建立了人大领导重点督办、工作机构经常催办与有关部门具体承办的责任制，实行了“三见面”办理办法，确保了代表建议意见见真见实、落地有声，岳辛线、翼张线等公路修复都是认真办理代表意见的范例，社会受益，代表满意；较好地发挥了代表的主体作用，通过深入开展“五个一”活动，全县各级人大代表走在各项工作的前列，近两年涌现出了20个先进代表活动小组，49名优秀市县人大代表，41名人大工作先进个人。我县做好代表工作的经验在全省代表工作会议上作了交流。
四、广开渠道，更新理念，加大宣传力度。宣传工作取得了新突破
本届以来，常委会大力加强和改进了对人民代表大会制度、法律法规及人大工作的宣传工作。一是各工作机构加强同宣传部门及新闻媒体的联系、沟通，加大对人代会、常委会、主任会以及机关重大活动报道力度，并在新闻媒体开办了“人大之窗”“人大代表在基层”专栏，宣传人大理论，报道代表事迹。二是认真行使重大事项决定权，对搞好普法作出决定，以“四五”、“五五”普法为活动载体，引深了普法教育，增强了全民的法治意识。三是以纪念人大成立五十周年和地方人大常委会设立二十五周年为契机，成功地举办了知识竞赛、各界人士座谈会、标语一条街等大型纪念活动，增强了全民的人大意识、民主意识。四是加强了自办宣传载、体建设，及时印发常委会公报，编辑出版了《人大年鉴》和制度汇编。这些在一定程度上为我县人大工作的顺利进行起到了良好的宣传和促进作用。
五、固本强身，创优环境，提升整体水平，自身建设取得了新突破
加强了思想作风建设常委会始终高度重视组成人员及机关全体工作人员自身素质的提高。通过认真开展“争做学习型干部，创建学习型机关”、 开展保持共产党员先进性教育、 警示教育和整顿机关作风等项活动，开阔了视野，丰富了知识，提高了认识，转变了作风，树立了良好形象。 健全了组织机构认真落实了省委、 市委关于进一步加强人大工作的意见，健全了"一室五委"工作机构，明确了各机构的职责和工作程序。
完善了工作制度制度是常委会建设的根本。几年来，常委会始终抓住制度创新不放松，先后出台了常委会会议制度、人事任免办法、办理代表建议问效追责制度、评议工作试行办法、三帐监督实施意见、邀请人大代表列席、公民旁听县人大常委会会议的试行办法，代表建议、批评和意见的提出与处理办法、常委会组成人员守则等17种制度，并汇集成册，从而规范了常委会组成人员履职行权行为和机关工作人员的工作程序，提高了工作质量和效率。注重了机关队伍建设在县委的领导下，创新了人大干部的配备、培养、使用、交流和管理，切实加强了人大干部队伍建设，使人大机关产生了新的生机和活力。与此同时，加强了乡镇的人大班子建设。
改善了办公条件推进了办公自动化、信息化进程，为常委会领导和各工作机构配备了电脑，结束了机关没有一台电脑的历史，常委会会议用上了电子表决器，优化了工作环境，机关面貌有了一个比较大的变化。
总之，通过三年多的工作，基本实现了十三届人大一次会议提出的"机关有个新面貌、队伍有个新形象、工作有个新气象"的“三新”要求，得到了省委的好评，市委的表彰，县委的肯定。这些成绩的取得是县委正确领导和市人大常委会经常指导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”及各部门和各乡镇人大积极配合的结果，也是全县人民及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县十三届人大常委会，向所有关心、帮助和支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!
虽然我们的工作取得了一定成绩，但也存在一些差距和不而言之足，仍需在如何强化监督，如何行使好重大事项决定权，如何充分发挥好代表作用等方面，进一步探索，继续加大工作力度。三年多人大工作的生动实践和有益探索，既加深了我们对人民代表大会制度的认识和理解，又从中积累了许多宝贵经验。这主要是：人大工作必须坚持党的领导，始终把握正确的政治方向；人大工作必须坚持依法进行，始终把宪法法律作为行为准则；人大工作必须坚持维护人民的利益，始终把人民群众的根本利益作为出发点和归宿； 人大工作必须坚持群众路线。 始终把深入群众调查研究作为基本的工作方法；人大工作必须坚持加强自身建设，始终把创新精神作为机关充满生机和活力的源泉。
今后五年人大工作的建议
县十四届人大及其常委会任期正是深入贯彻落实科学发展观， 推进和谐翼城建设的重要时期。 做好这一届的人大工作，具有非常重要的意义。我县人大工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央9号文件精神。牢固树立和认真落实科学发展观。在中共翼城县委的领导下，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责。与时俱进。不断创新。努力开创人大工作新局面，为推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现全省经济强县的奋斗目标做出新的贡献。
根据这个总体要求，建议着重做好以下四方面工作：
一、以十六届六中全会精神为指导，充分发挥在建设和谐翼城中的重要作角。县人大常委会要把学习贯彻十六届六中全会精神摆在十分重要的位置，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，切实弄清和谐社会的科学内涵、构建的重要原则和主要任务，认真对照全省经济社会发展“新指标考评体系”土完整，深入分析和研究影响和谐翼城建设的主要矛盾和问题，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，行使好人大及常委会的各项职权，以高度的政治责任感，自觉承担起建设和谐翼城的历史使命。
二、以学习贯彻监督法为着力点，依法履行各项职责。今年是监督法正式实施的第一年。．要继续加强对监督法的学习和宣传，按照监督法的规定和要求，认真修订各项工作制度。在实施监督中，要把对新农村建设放在更加重要的位置，要密切关注“165”重点工程建设情况， 要继续深化财政监督，特别是对公共财政及财政投资的重大项目工程预决算的监督，确保财政资金合理有效使用。在行使重大事项决定权上，要继续深入研究，积极探索，围绕事关全县改革发展稳定全局的重大事项，依法适时作出决议决定，并采取相应措施，确保贯彻落实。在行使人事任免权上，要坚持党管干部原则和依法任免原则的有机统一，不断规范任免程序，确保任免质量，强化任后监督。
三、健全完善活动机制，充分发挥代表作用。．要认真贯彻中央9号文件精神，加强代表培训工作，不断提高代表履职能力和水平。要精心组织代表集中视察和专题调研，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要建立优秀议案和建议表彰制度，大力开展"为建设经济强县和谐翼城做贡献"等项活动，充分发挥代表们的重要作用。
四、继续加强自身建设，全面提高队伍素质。要加强理论和业务学习，不断提高政治素质和业务素质。要继续完善工作制度，不断规范履职行权行为，提高工作质量和效率。要加强调查研究，改进工作作风，努力保持为民、务实、清廉的良好形象。 要进一步增强忧患意识、 公仆意识、节俭意识，更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督，更好地开展工作，真正使人大常委会成为权力机关、工作机关和代表机关。
同志们，人大工作使命崇高，责任重大。我们坚信，新一届人大及其常委会一定能肩负起全县人民的重托，进一步提升全县人大工作整体水平。让我们齐心协力，以实际行动迎接党的十七大胜利召开，为建设山西省经济强县，构建和谐翼城，保障和推进全县经济社会又好又快的发展做出更大的贡献!
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