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县委第一巡察组关于对王庄乡党委巡察情况的反馈意见

2017-12-06    浏览:

 

 

按照县委统一部署,2017年8月28日至10月28日,县委第一巡察组对王庄乡党委进行了巡察。巡察期间,巡察组认真贯彻中央、省委市委、县委关于加强和改进巡察工作的新精神、新要求,把发现问题、形成震慑作为主要任务,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,在王庄乡党委的高度重视和大力支持下,在纪检组织等部门的有力配合下,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展政治巡察,顺利完成了巡察任务。委巡察工作领导小组和委书记专题会议先后听取了巡察情况汇报,同意巡察组指出的问题和提出的意见建议,并对抓好巡察反馈和整改工作提出了明确要求。

现将巡察情况反馈如下:

王庄乡党委在县委、县政府的坚强领导下,认真贯彻执行党的路线方针政策遵守党的政治纪律和政治规矩,政治立场坚定,班子团结和谐,重视党风廉政建设和反腐败工作,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以落实“两个责任”为抓手,以从严治党为主线,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨维护核心、见诸行动主题教育活动为契机,围绕“工业提升建设经济强乡,农业转型实现富民稳乡,环境优化创建宜居美乡,民生保障打造和谐新乡”四乡建设目标,全力实施“231”工程,不断开创了经济社会改革发展新局面。

一、发现的主要问题

(一)坚持党的领导方面

1、党的惠农惠民政策执行上有偏差的问题。在脱贫攻坚方面存在扶贫资金不能用于建档立卡的贫困户通过巡察发现,村将2016年上级拨付11200元扶贫资金用于2户已脱贫户。2016年12月,王庄乡拨付给村扶贫款46056元,按照翼农财字【2016】29号文件要求,扶贫资金70%以上要用于建档立卡贫困户,实际上,将该笔资金用于56户村民栽植苹果树打坑、浇水,贫困户使用扶贫资金占5.3%。

再如,对2014年以来的危房改造情况进行查阅资料和入户走访了解,发现存在以下问题:一是贫困户、残疾人、低保户、分散供养五保户占改造的比重低。2014年改造85户,没有一户是建档立卡的贫困户。2015年改造69户,建档立卡贫困户只有2户。2016年改造24户,建档立卡也只有2户。二是贫困户危房改造后,部分老宅没有收回,个别贫困户仍然住在危房中(续家庄李文跃)。三是其他贫困户界定标准模糊,家庭纯收入8000元和1万元都纳入改造范围。四是建筑面积超标。按照规定3口人以上的户,人均不得超过18平米,但经我们走访了解,大部分都超过了这一标准。

    2、农村支部换届中对候选人把关不严的问题。如在村支部换届中,该村原支部书记工作不主动、不积极,长期和村委负责人闹矛盾,这次支部换届选举中仍然当选,当选不足一个月,两主干不和,闹矛盾造成村民较长时间吃不上水。这说明乡党委对候选人把关不严,没有做好党员引导工作。

(二)加强党的建设方面

    1、在落实习近平总书记在视察山西时提出的要抓住理想信念这个根本上存在学习覆盖面低、学习不扎实、效果不显著的问题。一是学习覆盖面低。全乡1186名党员,60岁以上党员486名,53名流动党员。经过查看学习笔记和学习记录,发现村28名党员,只看到3名党员的学习笔记。村37名党员,18名党员有学习笔记。据不完全统计,全乡党员参学率不足50%。二是学习笔记让别人替写,学习不扎实。通过检查,发现村有8名党员让人替写笔记,村2名支部班子成员学习笔记让人替写,其他村不同程度的也存在类似问题。三是学习效果不佳。县委第一巡察组突击对王庄乡基层党支部书记测试,参加测试的有31名支部书记,其中不能准确回答“两学一做”概念的有19人,不知道“三会一课”具体是哪三会哪一课的有13人,不知道组织生活会多长时间召开一次参加人员范围的 25 人。

2、在“三基建设上存在的问题。一是党员队伍年龄结构不合理。方面党员老化问题严重,另一方面发展党员的积极性不足。全乡60岁以上党员占党员总数的41%以上,35岁以下党员占党员总数不足11%。党员结构老龄化严重,在产业发展、脱贫攻坚以及村内社会事业发展上模范带头作用有局限。党支部的号召力和向心力不足,对培养有思想、敢担当热爱党的事业服务百姓的优秀村民培育不足,全乡有5个连续3年没有发展党员。二是基层党支部在村级事务中发挥领导核心作用不突出。“定查评”工作是基层党组织围绕群众需求、突出群众主体地位,坚持群众路线,为服务发展、服务民生的有效抓手。但经我们巡察了解,2017年全乡各支部确定的政治功能目标任务55件,全乡政治目标任务、完成时限、采取的措施雷同,不具有针对性和操作性。同时还发现在“定”这个环节上没有广泛征求群众意见,没有体现群众意愿。在“查”这个环节上没有通报,没有整改措施。在“评”这个环节上,走过场,没有倒逼责任落实。三是落实党内政治生活不严肃、不常、不规范。通过查看39个基层党支部“三簿一册一台账”,发现存在乡党委对下属支部开展党内政治生活指导的少,记录不规范,参会人员范围不准确。村2017年3月18日召开的组织生活会竟然有村民代表参加。村2017年3月15日召开的民主生活会参加人员竟然是支部村委班子成员。一些支部书记不知道组织生活会召开的方式方法,不具备以开展党内政治生活解决党员干部队伍中存在问题的能力。距离习总书记提出的党内政治生活要有政治性、时代性、原则性、战斗性差距还很大。四是老干部支部活动不能正常开展的问题。经过了解,全乡将公职退休的141名党员组织关系,划归到7个老干部支部,支部所在地距离实际生活地远,不方便老党员过组织生活,实际上这部分人长期游离于组织之外。

    (三)全面从严治党方面

    1、党委在落实全面从严治党主体责任方面的问题。1班子成员“一岗双责”责任意识不强的问题。班子成员重业务轻党建,不能主动履行一岗双责对分管领域的党风廉政建设情况要求少、不会管、不敢管。经过谈话了解和查看班子成员的约谈记录,发现谈学习不够、工作不积极等浅显问题谈廉政风险、苗头性、倾向性问题的少,把严肃的谈话搞成一团和气,不负责任的形式主义。2)班子成员不主动担责。对分管领域的存在的风险隐患,不监督,不整改。巡察中发现王庄乡村财乡管上存在把关不严,问题较为突出3)党委没有主动问责,不能形成倒逼的态势。通过查看会议记录和文件资料,发现党委在书记面对面汇报党建工作、定查评工作、年度考核等方面,对工作不力的党组织和党员干部没有采取通报、批评等措施,更没有主动追责的记录。

2、纪委在落实全面从严治党监督责任监督方面的问题一是对同级监督存在不敢监督的问题。 二是对下级监督缺乏管用有效的方式方法。经查阅资料和谈话了解,乡纪委自去年以来查办6起涉纪案件,4件是上级转办和群众举报的,主动通过监督检查等方式发现违纪案件的比例较低

    3、全面从严治党的压力传导不够,部分党员干部规矩意识不强的问题。(1)如在项目建设上把关不严格,程序不完善,工程招标,权没有得到监督。如村下水排水渠工程,工程金额148.8万元,未招标。2工程层层转包。如某村街道硬化工程,工程造价140余万元,2011年9月2日,由王庄乡政府采购站公开采购,建设开发有限公司中标。第一次转包给郭,郭二次转包给高。经查阅资料,全乡共发现有9宗合同转包的问题。3村干部乱领补贴。村干部乱领补贴2015年10月30日给个人支付燃油补助5000元。4村级合同管理、固定资产管理不完善。如某村9个集体资产承包合同应收70.75元,实际收回13元,欠收57.75元。

4、违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题。经查阅资料,2014年以来,王庄乡部分村有违规支取饭费、烟酒、加油款的问题。如2014年,支出饭费3320元,油费1100元,合计4420元。2014年列支招待费12800元,列支村委主任外出加油款1900元,手机费200元。2014年1月,支出3250元招待费。

    5、在落实巡视巡察整改自行“回头看”上,不能真实改。通过查阅资料,发现王庄乡党委在落实“回头看”上,乡党委没有严格按照县委出台的“八个对照”认真查找存在的问题,问题查找的不全面、不准确整改措施针对性、可操作性不强整改效果不明显

另外,按照县委领导安排,巡察期间我们还对王庄乡信访稳定、安全生产等工作进行了了解。王庄乡2014年至2017年10月的信访量分别是10件、12件、17件、12件。重点人员有6人,6人中反映个人诉求的3件,涉法1件,反映村干部违纪1件,反映其他问题的1件。存在的问题主要是:化解矛盾的方法手段不多,群众反映的干部涉纪问题调查的不深入,乡村两级干部在维护群众切身利益的意识方面还有待提升。安全生产方面存在安监人员工作精力不够,安全生产基础比较薄弱,企业安全管理人员素质较低,安全生产不确定性因素严峻。

二、反映领导干部的有关问题

巡察期间,组还收到一些涉及领导干部的问题反映。主要是个别农村干部利用职务之便,多报工程量、虚列名目支出套取集体资金、专项资金谋取不正当利益的问题;个别农村干部违反生活纪律、廉洁纪律的问题;个别干部优亲厚友、乱支饭费、领取燃油补贴等违反廉洁纪律、工作纪律的问题;个别党员干部雁过拔毛,侵占贫困户救济款涉嫌违反群众纪律的问题。对于这些问题,我们已经按照委书记专题会议和委巡察工作领导小组的意见、按照有关规定分类进行了处理。请党委主要负责人切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任,抓早抓小,区别不同情况进行妥善处理,抓好班子,带好队伍。

三、意见建议

1、落实全面从严治党的主体责任,加强党对农村、农业工作的领导。紧紧围绕十九大报告提出的“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”贯彻落实十三届县委五次全会提出的“深刻领会、准确把握加强党的全面领导、全面推进党的建设总体要求,不断提高全面从严管党治党水平”。建立有权必担责,失职必追责,落实主体责任的体系。完善责任体系,是保证整改工作顺利落实的前提。通过明责、压责和问责三个环节,把责任具体到人头,形成落实的合力。落实主体责任,首先要明确责任主体。一是明确党委一把手第一责任人。二是明确纪委监督责任。三是明确分管领导的“一岗双责”。落实主体责任,其次要压实责任管党治党、全面从严治党的主体责任能不能落实,根本在一把手,关键看责任担当。问题表现在下边,根本问题在上边。关键少数强化“四个意识”,以上率下在“改”上有魄力,在体制机制上有“立”的担当,正确认识“树木”与“森林”的关系,才能不断促进一个地方一个部门政治生态根本好转。第三是严肃问责,倒逼责任落实。 通过点名曝光,警示教育等方式,倒逼“关键少数”主动担责、履责,促进全乡农业、农村工作的顺利推进。

2、以“三基建设”为抓手,狠抓党的基层组织建设贯彻落实十三届县委五次全会提出的“深入推进三基建设,推动基层组织全面过硬、基础工作全面进步、基本能力全面提升,为确保党的路线方针政策贯彻落实夯实基础要牢牢抓住基层组织这个龙头,在严肃、正常开展党内政治生活上下功夫。要对基层党支部党内组织活动指导、监督,创新活动形式、活动载体,规范记录资料。要把党建经费用到刀刃上,监督经费使用情况,提升基层组织活动场所功能性建设水平,保障基层组织场所使用需求。要加大对支部书记、副书记的培训力度,提升运用组织手段开展工作的能力和素质。要探索公职退休党员、流动党员的管理办法,破解部分党员游离于组织之外的难题。

3、加强对农村两委换届工作的领导。一是把好选人用人关口,真正把“懂农业、爱农村、爱农民”的人选进农村干部队伍。乡党委要切实加强对第十一届村两委换届工作的领导,担负起主体责任。二是要依法依规把好关口,从源头上把关,把不符合条件的人员挡在门外。三是要加强对当选人员的教育培训和管理,习总书记在十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略,要加强农村基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,给村两委主干提出了更高要求,这就要求村两委干部在能力和素质要能胜任岗位工作。

4、加强对乡镇经营管理站的领导,规范农村“三资”管理。要建立健全村财乡管的内控制度。尤其是资金使用范围必须进行明确,重点是村级管理费、环境卫生费、党建经费要明确准予支出项目和范围,禁止用于支出项目和范围。二加强村财乡管的审核力度,履行监督作用。乡经管站要依照有关财经法规对原始凭证进行审核,对于不符合规定的开支、附件不全的支出坚决不予报账。三要加强惠农、惠民物资管理,确保国家惠农政策的贯彻落实制定惠农物资的出入库管理办法,明确管理人员职责,确保惠农物资真正用到项目规定的范围。

5、要加强制度建设,着力完善长效机制,并长期坚持。

对已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保制度真正发挥作用;对已经起草完成的制度,尽快研究实施;对需要完善的制度,抓紧跟踪调研、健全完善,堵塞制度漏洞,弥补制度缺失,努力在各个领域形成简便易行、具体有效、相互衔接的长效机制。通过扎紧制度的笼子,巩固巡察整改成果,防止问题反弹回潮。

根据委巡察工作领导小组要求,王庄乡党委要高度重视巡察反馈意见,认真研究,逐条梳理,落实整改任务,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。党委书记和班子成员要坚决把自己摆进去,自觉为党担责、为党尽责、为党负责,主动认领责任,带头落实整改。反馈会后,请将反馈意见通过党内文件通报下一级党组织,原则意见通过相关媒体公布,接受广大党员干部群众的监督。请务必于反馈之日起两个月内,将党委主要负责人和领导班子的整改情况通过委巡察工作领导小组办公室报告委巡察工作领导小组。我们将适时组织对整改落实情况的监督检查,对因工作不力、整改处置不到位影响整改质量和进度的,将从严追究责任,并倒查责任部门的主体责任和有关领导的领导责任,以问责追责促整改落实。

巡察期间,王庄乡对我们的工作给予了大力支持和有力配合,各级领导干部和广大群众热情支持巡察工作,客观反映情况,积极建言献策,保证了巡察工作的顺利进行。在此,我代表巡察组表示衷心的感谢!

 

  委第巡察组

 2017126

  

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