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标     题: ​翼城县人民政府办公室关于印发翼城县国有企业分离办社会职能实施方案的通知 添加日期: 2018-01-23
文     号: 翼政办发〔2018〕11号 生成日期: 2018-01-23
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2018-01-23    浏览:

翼城县人民政府办公室

关于印发翼城县国有企业分离办社会职能

实施方案的通知

 

    各乡镇人民政府,县直各有关单位:

   《翼城县国有企业分离办社会职能实施方案》现印发给你们,请认真贯彻落实。 

 

 

                      翼城县人民政府办公室

2018年123日 

 

 

翼城县国有企业分离办社会职能

实 施 方 案

 

    为进一步深化县域内央企、省属、市属国有企业(以下统称国有企业)改革,加快剥离国有企业办社会职能,促进国有企业轻装上阵,公平参与竞争,集中资源做强主业,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于临汾市国有企业分离社会职能的实施方案》(临办发〔201743号)精神,现制定翼城县国有企业分离办社会职能实施方案。

    一、目标任务

     到2020年底,基本完成全县国有企业分离办社会职能工作,国有企业不再承担社会公共服务职能,回归企业属性,注重经济运行质量和效益提高。政府更好的优化资源配置,提供社会公共服务。民生问题得到进一步改善,职工能够享受到均等优质的社会服务,社会公共资源得到更好利用。

    二、基本原则

   (一)坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依法落实企业经营自主权。按照市场化原则,探索政府购买服务等方式,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率。

   (二)坚持分类指导、分布实施。针对不同企业特点,因地制宜、分类处理,不搞“一刀切”,允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

   (三)坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担主要成本的机制,多渠道筹措资金,国有企业作为责任主体,承担主要成本;根据企业分级监管关系及历史沿革等因素,财政予以适当补助。

   (四)坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作,维护职工合法权益,做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作,为改革创造良好的环境。

    三、工作要求

   (一)职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的设备设施进行必要的维修改造,达到我县基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,由专业化企业或机构实行社会化管理。

    1、时间安排

    2018年底前基本完成国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的分离移交工作。2019年起,国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

    2、责任分工

    (1201712月底,制定我县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施方案,协调解决国有资产移交过程中的相关问题。(责任单位:县经信局)

    (2)制定我县生活区物业管理办法,组建专业化物业管理团队或专业化物业公司,并组织实施。(责任单位:县住建局)

    (3)自来水公司、超腾供热公司、晋能燃气公司、水利局、电力公司,分别制定供水、供热、供气、供电改造实施工作方案,并组织实施。(责任单位:县住建局、县水利局、县电力公司)

    (4)制定县级财政补助资金管理办法,做好补助资金的安排、拨付和管理工作。(责任单位:县财政局)

    3、工作安排

    (1)分离移交工作执行县政府出台的相关标准和政策,对其设施设备达到规定的城市基础设施平均水平的,可以由委托、指定的专业化公司一次性接受;对设施设备暂不符合要求且改造任务较小的,由企业与委托、指定的专业公司协商,原则上先移交后改造;对改造任务较大的,可先签订移交框架协议,明确双方责任,进行维修改造,完成竣工验收后,再办理正式交割手续。

维修改造标准应当按照经济核算、分户设表、按户收费、正常运营原则确定。

    (2)对独立工矿区的“三供一业”,按照上述原则,由县政府予以接收。原供能企业按照上述原则,将其“三供一业”移交委托的公司,纳入社会化管理。

    (3)鼓励国有企业现有物业公司积极参与物业管理竞争,有条件的物业公司可跨地区接受移交企业的物业管理。物业公司应当改造成自主经营、自负盈亏的独立法人实体,国有企业不得再给予补贴。

    (4)对移交到国有独资、全资机构管理的“三供一业”设施设备,资产无偿划转。对移交到其他所有制企业的,由委托的公司先行接收,再委托其他所有制公司运营管理,然后按照国有资产管理有关规定对资产、土地等进行处置。可通过资产清查、资产评估依法转让,也可由依法指定的机构持有股份,实行混合所有制。

    (5)“三供一业”从业人员安置办法由移交双方进行充分协商确定,原则由原企业消化安排。

    (6)“三供一业”维修改造费用以企业承担为主,政府给予补助。1998年以后中央下放我县的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)的分离移交费用,按照国家规定的补助项目、标准实行;县属国有企业财政补助办法由县政府研究制定。费用不足部分由移交企业负担。

中央驻翼企业分离移交费用筹措按国家有关规定执行,省属驻翼企业分离移交费用筹措按省有关规定执行。

    (7)暂时未移交的“三供一业”在正式移交前,应按照市场化原则分户设表、按户收费、独立核算、自负盈亏。取暖费、住房补贴等按照国家和我县有关政策规定实行货币化,变暗补为明补;物业管理按规定依规收费,企业原则上不再给予补贴,为下一步移交工作创造条件。

    (8)明晰职工家属住房产权性质。对具有完全私有产权的,所有企业和县有关部门应及时办理证件;对不具有完全私有产权或暂时无法办理的,应制定具体的工作方案,确保在限定时间内办理;对租赁性质的住户,按照有关规定,由企业与住户协商,妥善处理房屋产权问题。

    (9)对国有企业“三供一业”移交后运营成本较高、运营管理难度较大的,以“三供一业”移交前一年企业实际补贴额为基数,经协商一致后,由县经信局、财政局依程序申请上级运营费用补助。对企业用现金补贴有困难的,可划拨部分国有资产给县政府,具体数额和补贴方式由移交企业与县有关部门协商确定。

   (二)教育机构的剥离。对学校、幼儿园、教育培训机构采取移交、改制、重组、撤销、转让等形式进行剥离。

    1、时间安排

    2018年底前完成教育机构的重组、撤并和剥离工作。

    2、责任分工

    2018年初,制定国有企业办教育机构深化改革的实施意见并组织实施。(责任单位:县教科文局、县编办)

    3、工作安排

    (1)对目前仍未移交的普通中小学校,按照国家和我省有关政策规定,资产和在职人员、离退休教师一并移交县教育行政部门管理,其负债由移交企业负责偿还。

    (2)职业技能教育培训机构中,培训质量高、办学条件好、外部生源有保证的可予以保留,或者与其他院校、职业培训机构合并重组,进行股份制改造,实行专业化管理,自助管理、自负盈亏,企业原则上不再给予补贴;质量差、规模小、生源少的可由企业自行撤销。

    (3)积极推进各地改革企业办幼儿园办园体制,实行属地化管理。与县教育部门协商一致的幼儿教育机构改革为公办幼儿园,由县教育部门接收,按照国家和我省有关政策规定,资产和在职人员整体划转。对生源少、办学条件差的幼儿教育机构由企业自行撤销,人员由所在企业安置。

    (4)鼓励对教育机构进行改制。符合国家有关对职业教育、社会力量办学扶持政策的,享受有关优惠政策。

    (5)企业职工培训主要通过业务外包、购买服务方式进行。要充分发挥社会培训资源作用,提高培训质量,节约培训费用。对利用本企业培训机构进行培训的,应管办分离。通过签订培训合同,明确双方权利、义务,确保培训时效和质量。

    (6)企业办教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置费用,主要由移交企业负担。原中央下放我县的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业),按照中央财政补助办法给予适当补助。

   (三)医疗机构的剥离

    对医疗卫生机构采取移交、改制、重组、撤销等形式进行剥离。

    1、时间安排

    2018年底前完成医疗机构重组、撤并和剥离工作。

    2、责任分工

    制定国有企业医疗机构深化改革的实施意见并组织实施。(责任单位:县卫计局、县编办)

    3、工作安排

    (1)符合当地医疗卫生规划和公立医院条件的,经协商一致,移交县卫生部门管理。

    (2)承担公共卫生服务职能的医疗机构,资产无偿移交,人员按照国家和我省有关政策规定按编制移交,不符合移交条件的人员由移交企业妥善安置。

    (3)不能纳入公立医院管理,但医疗条件好、病源较多的,可予以保留。保留的医疗机构应积极与优质医疗机构开展合作,吸收社会资本实行股权多元化改造,按照企业化原则进行运营管理。规模小、病源少、医疗条件差的医疗卫生机构,由企业自行撤并。

    (4)企业办医疗机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置费用主要由移交企业负担。原中央下放我市的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业),按照中央财政补助办法给予适当补助。

    中央驻临企业分离移交费用筹措按国家有关规定执行。

   (四)市政、社区管理的剥离

    1、时间安排

    2018年底前完成市政、社区管理的剥离工作。

    2、责任分工

    (12018年,市政移交按照临市国资发(201736号《关于临汾市国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的实施方案》组织实施。(责任单位:县住建局、县财政局、县编办)

    (22018年,社区移交按照临市国资发(201736号《关于临汾市国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的实施方案》组织实施。(责任单位:县民政局、县财政局、县编办、唐兴镇、南梁镇、王庄乡)

    (五)消防机构的剥离

    1、时间安排

    2018年底前完成消防机构的分类改革工作

    2、责任分工

    2018年初,按照临市国资发(201737号《关于临汾市国有企业办消防机构分类处理的实施方案》予以执行。(责任单位:县公安局、县财政局、县编办)

    (六)退休人员的社会化管理工作

    1、时间安排

    2020年底前完成退休人员社会化管理工作。

    2、责任分工

    按照国家、省、市有关政策和部署,制定关于国有企业退休人员社会化管理的实施意见并组织实施。(责任单位:县委组织部、县财政局、县人社局、县民政局、县编办、县档案局)

    3、工作安排

    (1)退休人员的社会化管理要按照国家安排部署,先试点再推开,到2020年底前全部移交当地社区,由当地社区提供管理和服务,企业不再承担相关职能。退休人员档案、党组织关系一并移交当地党组织和有关部门。

    (2)离休人员原则上由企业继续管理。因停产、关闭等退出市场的国有企业离休人员,以及改制为非国有控股的企业离休人员,由原企业的上级主管部门或者国有出资单位负责管理。主管部门撤并的,按照企业隶属关系,由承担其管理职能的部门负责管理。

    (3)尚未实行社会化管理的国有企业退休人员,移交社区管理时按每人每年核定费用基数。原中央下放我市的煤炭有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)移交退休人员产生的管理费用,按规定由中央财政负担。

    (七)医疗保险、生育保险社会统筹和住房公积金管理

    1、加快推进医疗、生育保险属地社会统筹。实现医保封闭运行的国有企业职工医疗、生育保险,尽快纳入县人社局实行社会统筹,企业按相关政策规定缴纳当期医疗、生育保险费用和划转历年结余基金,并纳入社保财政专户,参保人员按统筹地区规定享受医保待遇。

    2、企业住房公积金管理机构及职能移交县住房公积金管理中心。人员按照国家和我省有关规定按编制移交,超编人员由移交企业妥善安置。

   (八)加快推进企业后勤服务社会化

    通过承包租赁、劳务外包等形式,逐步压缩企业办后勤服务职能。鼓励后勤服务机构进行混合所有制改制,改制为非国有绝对控股企业,对改制人员依法合规给予经济补偿金。经与职工协商一致,经济补偿金可用于个人入股。

    四、保障措施

   (一)加强组织领导

    成立由县委副书记、县长高永贤任组长,县委常委、常务副县长许拥军为副组长,县委组织部、县经信局、县发改局、县财政局、县人社局、县教科文局、县卫计局、县公安局、县国土局、县编办、县住建局、县民政局、县档案局、县住房公积金办公室及唐兴镇、南梁镇、王庄乡等有关部门和乡镇负责同志组成的翼城县国有企业分离办社会职能领导小组(以下简称领导小组),负责研究国有企业分离办社会职能过程中的重点、难点以及全局性问题。

领导小组办公室设在县经信局,负责制定具体实施意见和工作方案,协调研究解决工作中存在的矛盾和问题,推动工作落实。

   (二)明确责任

    各乡镇人民政府、县直有关部门、国有企业要按照职责分工,各司其职,紧密配合,形成合力。工作中的重大问题及时提交领导小组研究。

移交企业要成立专门工作机构,制定工作方案,明确责任部门。对资产、人员、设施、设备进行核查、登记造册。对需维修改造的设施设备,加快与接收方确定维修改造方案,成熟一个,移交一个。移交总体协议签订后,设立过渡期,过渡期以接收方为主,移交方协助,共同做好日常运营、确保社会稳定。

各相关部门要明确职责,部门间要积极配合,做好分离、移交中相关工作,确保按时完成接收任务。对因不积极落实接收责任、逾期没有完成接收任务的,要追究相关人员责任。

    接收机构应加强与移交企业对接,做好资产、设施、设备、土地、房产、人员等接收工作。

   (三)做好资产处置

    各职能部门要按照国家、省、市有关规定做好移交资产的清查、评估、审计、处置工作。原破产企业办社会职能在托管期间发生的合规债务、费用由托管企业承担,通过冲销国有权益方式进行处理。对不符合移交政策规定、与主业关联度不大、经济效益较差、资源闲置浪费的资产依法依规进行处置。对城镇周边的国有企业工矿区,应将该区域纳入城镇整体规划,统筹推进城镇化改造,为剥离国有企业办社会职能创造有利条件。

   (四)发挥党组织作用

    国有企业各级党组织要高度重视剥离国有企业办社会职能过程中的稳定工作,主动做好职工的思想政治工作,加强政策宣传解释,引导职工群众形成合理预期,确保分离办社会工作稳妥推进。

    原破产企业办社会职能的遗留问题,按照本方案精神,加快与政府部门之间进行对接,确保按期完成剥离移交任务。

金融、文化领域的国有企业分离办社会职能按照本方案执行;中央驻翼企业、省属驻翼企业参照执行。

各乡镇、县直各有关部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性,明确目标、加强沟通,开阔思路、创新方法,积极引入社会资本探索改革新路径,促进公共服务资源优化配置,力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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翼城县人民政府办公室                  2018123日印发

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