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标     题: 翼城县人民政府办公室关于印发翼城县扶持村集体经济发展试点实施方案的通知 添加日期: 2018-01-23
文     号: 翼政办发〔2018〕9号 生成日期: 2018-01-23
主题分类: 主 题 词:

2018-01-23    浏览:

翼城县人民政府办公室

关于印发翼城县扶持村集体经济发展试点

实施方案的通知

 

    各乡镇人民政府,县直各单位:

    为认真贯彻落实省、市扶持村集体经济发展试点实施方案,夯实党在农村的执政基础,激活农村各类生产要素潜能,发展壮大村级集体经济,增加农民收入,助推脱贫攻坚,实现强村富民,,结合我县实际情况,我们制定了《翼城县扶持村集体经济发展试点实施方案》,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

                          翼城人民政府办公室

2018年123

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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  翼城县人民政府办公室               2018123日印发

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翼城县扶持村集体经济发展试点

实 施 方 案

 

    为认真贯彻落实省、市扶持村集体经济发展试点实施方案,夯实党在农村的执政基础,激活农村各类生产要素潜能,发展壮大村级集体经济,增加农民收入,助推脱贫攻坚,实现强村富民,增强农村基层组织引领发展,服务群众,结合我县实际情况,制定本试点方案。

    一、翼城县县情及发展村集体经济的优势

   (一)自然优势。翼城县位于山西省南部临汾市东南端,与晋城市沁水县、运城市垣曲、绛县相邻。境内平川、丘陵、山区大体各占三分之一,县域总面积1170平方公里。辖46镇、212个行政村,总人口32万。农业人口27万人,共有耕地49.68万亩。翼城属暖温带大陆性气候,气候温和,物产丰富。年平均气温10℃—12℃ ,年平均日照时数为2400小时,降雨量 550毫米左右,河川径流量0.87亿m3,水资源总量为1.476亿m3。 本地区霜冻期为十月下旬至次年四月上旬,无霜期 190天。

   (二)产业优势。全县以粮、果、菜、畜为农业主导产业,是山西省农业大县之一,是全省无公害苹果标准化示范县和苹果产业“一县一业”基地县,是全省水果生产十强县之一。大力实施粮食绿色高产高效创建行动,建设小麦、玉米万亩丰产方,粮食生产保持高位稳定,年均播种面积65万亩以上,总产量达到21万吨以上。加大示范基地标准化建设力度,推行果菜生产标准化、以标准化促进规模化,提升蔬菜、水果等优势特色产业生产的管理水平和产出效益。做大做强特色主导产业。水果经济林面积18.8万亩,近15万亩挂果面积总产量达到20万吨以上,果品贮藏能力接近5万吨。设施农业总面积达到5000余亩,而且由单一的蔬菜种植转变为以菜为主,瓜、果、菌、育苗多种类、多品种、多层次、全方位全面开发齐头推进,每亩设施农业产值平均达1.2万元,设施农业成为我县农民增收致富的主要产业。

   (三)政策优势。我县对发展村级集体经济高度重视,召开专门会议,协调县直各有关单位齐抓共管,上下联动,为我县村级集体经济发展提供坚强保障。我县先后出台了《关于扶持村集体经济发展试点实施方案》、《关于扶持村集体经济项目承诺》等。我县连续两年被确定为省级“一事一议美丽乡村”试点县,共投资2.8亿元,整合涉农资金5496.5万元,引导社会资本投入2.1亿元,加强了农村基础设施建设,推动了农村产业经济发展。全县10个乡镇、212个行政村,2016年共实现村级集体经济收入3400.35万元,村均收入16.04万元。其中,116个集体经济收入“空壳村”全部实现“破零”过万目标,实现收入563.59万元,村均收入4.86万元。2016年我县农村财务制度健全,管理规范,被国家农业部评为《全国农村集体“三资”管理示范县》。2017年我县被列为市级扶持村集体经济发展试点县,除市级财政下拨扶持村集体经济发展专项资金300万元外,县级财政投入100万元专项用于我县壮大村集体经济发展。目前我县土地流转已从家庭承包向新型经营主体规模化发展。农民合作社创办和管理方面,选准突破准确定位本地优势,宣传带动增强农民入社意识,注重人才带动产业引领发展。发展社会化服务、合作社联合社、股份制合作社。对于土地流转和农民合作社,村民有着强烈的积极性。

    二、指导思想及目标任务

    以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导,按照全市扶持村集体经济发展试点实施方案的要求,紧紧围绕市、县政府发展战略和工作思路,以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以农村集体经济组织创建和领办土地股份合作、农业生产经营合作等为主要经营方式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,健全村集体经济管理机制、经营机制、监督机制,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力,促进农村集体经济健康发展,建设政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的幸福翼城。

    三、基本原则

    按照“公开透明、公平竞争、择优选择、切实可行”的原则,并采取实地调研、综合评价确定试点项目。在项目管理上,县级指导,乡(镇)主抓落实,村运营项目。

   (一)县级指导,乡镇主抓。扶持村级集体经济发展试点实行分级负责,县财政部门负责指导,乡镇政府主抓,因村因势施策,实施项目。努力探索不同经营主体的组织形式和经营发展模式,推动一二三产业融合协调发展。

   (二)集体所有,村为主导。试点项目的实施,坚持集体所有,在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益基础上,充分发挥村集体的主导作用,农民的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,促进集体资产保值增值,把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一,调动农民广泛参与的积极性,实现集体和个人利益双赢。

   (三)市场导向,规划引领。以供给侧结构性改革为引领,以市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府在政策引导、资金支持等方面的作用。试点村经营项目选择立足市场、选准产业、做精质量、做优产品、树立品牌、持久增收。科学制定村级集体经济发展试点规划目标,提高规划的系统性、前瞻性,以规划引领试点有序深入开展。

   (四)因地制宜、精准实施。坚持从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,面向市场精选产业、项目和载体,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,找准切合各村实际的途径,探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

    四、项目资金安排及要求

    我县村集体经济发展试点建设项目资金主要用于试点村集体项目资本金等投入,项目总投资 万元,其中申请财政投入1000万元,集体和社会投资 万元,项目完成后预期年收益 万元。扶持资金将对入股农民专业合作组织,鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助,不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。

    五、试点村范围及概况

   (一)试点村范围

    按照“择优选择、整合发展、因地制宜、切实可行”的原则,县政府抽调相关部门专家采取实地调研、综合评估论证,优先选择村集体组织基础好,两委班子团结,村民有发展村集体经济强烈愿望的8个乡镇的10个村为项目试点村(南梁镇:西郑村,隆化镇:史伯村,中卫乡:西浮图村、辛庄村,南唐乡:东唐村,里砦镇:里砦村、东韩村,桥上镇:黄家垣村,唐兴镇:城内村,王庄乡:岳庄村)。

   (二)项目概况

    试点村一:中卫乡西浮图村。该村2007年被评为临汾市“园林化村庄”,2015年被省爱卫会授于省级“卫生村”,2016年被县委、县政府确定为“翼城县美丽宜居示范村”。2018年村两委充分研究,多方论证,决定建设“百亩观光农业生态园”,该项目采用流转土地,集体机动地置换、土地入股等形式,调整土地112亩,计划投入130.91万元,其中财政投入100万元,村民土地入股8.06万元,村集体投入22.85万元,建设牡丹园、紫薇园、红枫园和青松园四个园区,项目年均收益预计24万元,按投入比例,村集体分红占93.9%,分配农户6.1%,大幅提高农民收入。

    试点村二:中卫乡辛庄村。该村2014年被授于“山西省省级文明村”,2016年被授于“临汾市美丽宜居示范村”,2017年被确定为“山西省美丽宜居示范村”,地理位置优越、交通便利,2018年,经两委和农委专业人员考证,村集体成员讨论通过,决定申报土地股份合作农业园区建设项目,该项目计划投入119.35万元,其中财政投入100万元,合作社投入,村民土地入股 万元,项目建成后,年均收益21.6万元,村集体分成占60%,合作社占20%,农户占20%

    试点村三:南梁镇西郑村。2018年,经西郑村全体村民代表会议通过,农委专业人员考证,村两委决定成立由村集体领办,村民以土地承包经营权折股和资金入股,成立土地股份葡萄种植专业合作社,该项目投资115万元,其中财政投入100万元,土地承包经营权折股和资金入股15万元。项目主要对集体140亩机动地探索土地股份合作经营,实现葡萄规模化、标准化种植,项目建成后,年均实现收益12万元,村集体分配20%,农户分配80%

    试点村四:唐兴镇城内村。该村先后被命名为县级“文明和谐村”、市级“文明村”、省级“平安社区村”、省级“美丽宜居示范村”,村“文化大院”被省文化厅命名为“公益性文化设施”,2016年村支部被山西省委命名为“全省先进基层党组织”,2017年被授于“省级文明村”。城内村建城历史长达1023年,素有”千年古城,历史史村“之美誉,该村旅游景点丰富, 有木牌坊、石牌坊、关帝庙、金代钟楼等九处历史建筑,每年旅客达10万人次,按照该村壮大集体经济发展规划,结合本村旅游资源,建设旅游接待中心,项目投资114万元,其中财政投入100万元,村集体投入14万元。项目建成后,经核算全部量化到古城经济股份合作社每个股民,移交给城内村古城经济合作社经营业,收入分配按集体40%,股民60%,年收益预计达到30万元,村民分红18万元,村集体收入12万元。

    试点村五:里砦镇里砦村。里砦镇是全国小城镇建设重点镇之一,2016年以来,该村先后被授于”临汾市环保红旗单位“、”山西省生态村“、”山西省美丽宜居示范村“、”山西省文明村“、山西省绿色村庄”等荣誉称号。2018年,里砦村委经村民代表表决通过,发挥其区域优势,实施农副产品批发市场项目,计划投入110万元,其中财政投入100万元,村集体自筹10万元,项目建成后,年均收益可达20.26万元,村集体分成占95%,农户分成占5%

    试点村六:里砦镇东韩村。该村2012年建成1000余亩苹果经济林区,被县委县政府授于苹果专业村称号,20132015年被县农委确定为苹果实验示范基地,2016年被县农委确定为苹果提质增效项目示范区,2017年连片建设350亩晚熟鲜桃映霜红,同时创建富硒苹果示范基地500亩,经济林建设得到大副提升,果品年产量达到2500吨,被县政府确定“一村一品“示范村。2018年经村民代表讨论通过,东韩村两委决定投入109万元建设占地面积700平米,库容量2500立方的700吨机械恒温库项目,其中财政投入100万元,村集体自筹9万元。项目建设后,年均收益达到11万元,可带动农民增收60万元,收益分配集体占90%,农户占10%

    试点村七:王庄乡樊店岳庄村。该村地理位置优越,交通便利,2018年经两委商议,村民代表会议决议,经专家组论证,由省规划设计院科学考察规划设计,决定投资100.5万元建设仓储物流中心项目,其中财政投入100万元,村集体投入0.5万元,该项目占地2000平米,总建筑面积1060平米,项目建成后,村集体每年收益9万元。

    试点村八:隆化镇史伯村。该村依山傍水、风景秀丽、文化底蕴深厚,有2800年历史的史伯“和”文化,拥有丰富的旅游资源,2016年被评为山西省历史文化名村、传统古村落,2017年被确定为我省一事一议美丽乡村建设试点村。2018年经两委商议,村民代表会议通过,专家组论证,该村计划投资105万元建设民俗体验园一座,主要包括娱乐园、拓展园、秋千城、农耕体验园、农家乐等。项目建成后可实现年收益18.4万元,带动当地农产品销售及第三产业发展,拉动地方经济整体发展。收益村集体分配40%,农户分配60%

    试点村九:桥上镇黄家垣村。2018年经两委商议,村民代表会议通过,专家组论证,该村计划投资150万元实施绿色无公害小米加工项目,项目利用当地产业优势,计划自筹50万元,财政投入100万元,按股份制经营模式,建设小米加工厂一座,,项目建成后,可安置村民30余人就业,预计年收益25万元,大幅提高农民收入。

    试点村十:南唐乡东唐村。该村交通便利,区位优势明显,适合开展农产品仓储、批发和物流等服务行业,2018年经两委商议,村民代表会议通过,专家组论证,该村计划投资110万元新建500吨果品恒温库一座,其中财政投资100万元,村集体自筹10万元,项目建成后年收益预计可达10万元,大幅增加村集体收入。

    六、绩效目标

   (一)经济效益。该试点项目完成后,通过村集体经济的发展,增加集体收入。

    (二)社会效益。集体经济的发展能够使村集体产生造血功能,从而使村集体组织有能力去发展村级公益事业和开展扶贫帮扶工作,为农民脱贫、农民增收、农民致富创造条件、搭建平台、提供服务。

   (三)示范作用及创新性。通过试点村项目建设的实施,能起到以点带面的效果,从而带动全县各个村发展村集体经济的积极性,撬动金融和社会资本更多投向村集体经济,使全县农民安居乐业,共享社会主义美丽乡村建设的福利。 

    七、强化管理

   (一)加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位,建立健全村级集体资产管理制度,实行市场化运作,不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”(资产、资源、资金)的清理、登记、管理,逐村建立“三资”台帐。村级集体资产出租,必须采用公开招标的方式,实现收益的最大化;村集体经营性物业资产不允许随意变更,不得对外提供担保。

   (二)规范村级财务管理。进一步建立健全村级财务收支预决算制度,严格收支审批,努力控制非生产性开支。完善村帐“村财乡管”制度,促进村级理财小组规范管理,规范代管手续。进一步建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度,及时、真实地公开相关信息。加强村集体经济项目资金审计,推进村级集体财务管理规范化、制度化,保障集体“三资”安全。对在审计中发现的问题,要依法依纪严肃查处。

   (三)加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制,全面推行村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容、形式和程序,保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权,确保村级集体经济健康发展。完善监督机制,以村民为主成立监事会,对村级集体资产的运营情况进行监督。

    八、组织实施

   (一)加强组织领导。建立县级全面负责、乡镇抓组织实施,村抓具体落实的领导体制和工作机制。县政府成立扶持村集体经济发展试点工作领导组办公室设在县财政局,层层分解任务,落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件,确保试点工作任务落到实处。

   (二)明确部门职责。各乡镇、县直有关部门要高度重视,主要领导要亲自挂帅,结合工作职责,强化协调配合,全力推进村集体经济发展试点工作。财政局牵头负责制定实施方案及相关制度办法、组织实施、督导督查、绩效考评等。组织部门负责将扶持村集体经济情况纳入各级党委抓基层党建考核体系,加强村党组织对发展村集体经济工作的领导,加强村两委班子建设,选好配强村两委班子,鼓励和支持党员领办致富项目,积极吸引本乡本土优秀人才回乡领办试点项目。农委指导试点村集体经济组织建立健全财务管理制度、按照村民“一事一议”议事机制选择试点项目,帮助村集体组织办理相应的产权证书、审核签订收益分配协议,指导村集体经济组织准确核定新增资产、股权的相应价值,及时办理相关登记手续,加强对项目建设中财政投入部分形成资产的确权确利工作,明确其所有权、收益权归村集体组织所有,任何单位和个人不得随意处置,所有权如需变动须经农委批准,按“四议两公开”及时督促对项目有关情况进行公开,对村集体与企业联合签订的协议合同要进行把关;县级农业等涉及项目的各有关职能部门、乡镇政府组织对试点村级上报项目进行实地考察,对项目的真实性、必要性、可行性负责,并组织协助开展相关培训工作,为试点建设提供必要的人才支撑;银行金融部门负责试点村提供金融政策支持等。

   (三)周密制定方案。各乡镇要按照县上实施方案要求,制定乡镇扶持村集体经济发展具体实施方案,确保试点方案具体可行。试点方案内容包括:开展扶持村集体经济的基本情况,明确试点的组织机构、目标任务和主要内容、拟采取的主要政策措施、地方各级财政拟安排资金情况及资金使用方向等,特别是要包括以下内容:试点村名称、地址、人口、村两委和村集体经济组织主要负责人等基本信息;村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村财务管理情况;村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况;村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况;县乡及村集体认为需要提供的其他重大信息或情况。县、乡党委、政府要通过组织召开联席、座谈会议与实地调研等方式,指导完善落实试点实施方案。

   (四)严格项目实施。项目实施严格按照招投标法及政府采购法执行,全部项目实行阳光操作。全县各试点项目要按期开工,严格按照各试点村实施方案进度安排,保证达到预期目标。

   (五)加大支持力度。积极响应省级财政积极实施强农惠农富农政策,加大扶持村集体经济支持力度,在财力许可的情况下可给予必要财力支持。试点资金主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助,不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。严格按照农村综合改革转移支付资金管理办法的规定,管好用好资金,确保资金使用安全、规范、达效。

    (六)建立考评机制,确保资金发挥效益。项目完工后各试点村针对本村发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查,及时总结,形成书面自查报告和年终总结报告上报县扶持村集体经济发展试点工作领导组办公室,县农委组织专人对项目完成情况进行全面审计,县财政局组织力量同时开展项目的绩效评价,围绕村集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营、财政资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系,探索建立激励约束和进入退出机制,确保改革试点有成效,资金使用有效益。县组织部将发展村级集体经济情况作为党建工作考核的重要指标,纳入书记抓党建述职评议考核内容,将发展村集体经济成效与村“两委”干部绩效考核挂钩,根据增收任务完成情况核发绩效报酬。项目完成后,为保障试点村集体经济发展的可持续性,各试点村每季度要向县农委报送村集体经济发展情况报告以及财务报表,每个会计年度底县农委对试点村的村集体经济进行全面审计。

 

 

 

  

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