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翼城县人民政府办公室关于印发翼城县全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作实施方案的通知

2020-10-27    浏览:

 

翼城县人民政府办公室

关于印发翼城全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作

实施方案的通知

 

        各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《翼城县全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       翼城县人民政府办公室

                         20201027

(此件公开发布)


翼城全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作

实施方案

 

深化农村土地制度改革,保农民合法财产权益促进乡村振兴战略实施,进一步加快推进全县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作步伐,根据省市《关于全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作的通知》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

、目标任务

1、要摸清家底。全面开展全县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作,尽快摸清宅基地和集体建设用地的宗数和面积、已登记发证的数量和面积等基本家底,建立工作台账,实行台账销号管理。

2、形成权籍调查成果。在农村“两权”地籍调查的基础上,进一步核实完善地籍调查成果,补充开展全县农房和集体建设用地上的建(构)筑物调查,形成满足登记要求的权籍调查成果。

3、要加强农村不动产登记规范化、信息化建设。将农村不动产纳入日常登记业务,颁发统一的不动产权证书,确保2020年底前,全县符合登记发证条件的农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证率达90%以上。同时在农村“两权”地籍调查数据库的基础上,补充完善房屋和地上的建(构)筑物数据,在2021年底前,农村不动产确权登记数据库基本建成并实现数据汇交。

二、登记发证的范围

)依法取得的农村宅基地和集体建设用地使用权

(二)符合相关法律规定的农村宅基地和集体建设用地使用权

(三)其他可以认定的,不违反法律基本原则的农村宅基地和集体建设用地使用权

三、登记发证的工作原则

(一)依法依规,坚持原则

严格执行有关法律法规和不动产统一登记制度要求,认真落实“一户一宅”政策。依据农村宅基地和集体建设用地使用权“两权”地籍调查成果,坚持“权属明确无纠纷,四至清楚无争议”原则依法确定主体资格,认定权属和四至界线,全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作

(二)实事求是,应发尽发

正确认识和把握农村现状,一切从实际出发,尊重历史,本着以民为本、实事求是、简便易行、便民利民的工作思路,灵活掌握《不动产登记暂行条例实施细则》第41条的规定,对城乡规划或村庄建设规划缺失的地方,申请要件中无需提供房屋符合规划等材料。因地制宜,解放思想,积极妥善地处理历史遗留问题,细化各项政策,能满足登记发证条件的,做到应发尽发

(三)先易后难,分类推进

从时间上、难度上和现状上综合考虑,科学制定工作方案,先易后难从简从快分类推进。对于农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查工作扎实数据成果能满足登记发证要求的直接利用“两权”地籍调查成果登记发证对于山区乡(镇)经济价值不高,盾问题较少的,可采用易方式登记发证;对于城区、城边村平川乡(镇)等重点地区,要严格按照有关规定进行登记发证

(四)尊重历史,不变不换

已经依法颁发的宅基地使用权证、集体建设用地使用权证,房屋所有权证等证书继续有效,按照“不变不换的原则,可暂不更换新证

、登记发证的方式

以行政村为单位集中申请,并对符合登记条件的宅基地予以公告,公告期满无异议的,不动产登记中心统一受理登记发证。村民自愿提出申请的,在申请资料完备的情况下,不动产登记中心要及时予以受理,按程序进行不动产登记发证。

、登记发证的基本程序

农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作按照以下程序办理:

)申受理

在开展宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作前,由县人民政府发布通告,明确登记范围、登记程序、申请方式受理时间等内容通告期满后,由所在村民委员会统一申请,不动产登记中心集中受理

(二)地籍调查、不动产登记审核

各乡人民政府指定专人协调农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作负责组织技术单位逐户开展外业调查和测量以及收集各农户的确权登记资料,逐户逐栋明确权属界址,做到界址清晰、产权明确。各乡(镇)自然资源所初审(查验权属来源和四至界限等相关内容),人民政府确认最后由县动产登记中心依法依规对请资料进行审核

(三)公告

核满足发证条件的,由不动产登记中心组织进行公告。公告应在不动产所在地等指定场所进行,公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。

不动产登记公告内容包括:

1、拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称;

2、拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等;

3、提出异议的期限、方式和受理机构;

4、需要公告的其他事项。

()登簿、发证

期满异议的,不动产登记中心按照不动产登记暂行条例》予以登记发证公告期间存在异议的农村宅基地和集体建设用使做好记录待依法处理后,再予以登记发证。

六、地上建(构)筑物的处理

(一)对于“两权”地籍调查成果中地上建(构)筑物界线、层数、结构等内容全面,权利人和界址清晰准确、未发生化的可直接利用“两权”地籍调查成果进行农村不动产登记发证。

(二)对于“两权”地籍调查成果无任何房屋信息,特别是山区乡(镇)远农村,可采取简的方法,进行必要的补充调查或通过描述方式记录(构)筑物相关情况后直接登记发证

对于有需求、有条件的,可比照城市房屋权籍调有关要求进行补充调查后,子以登记发证

 

历史遗留问题的处理

(一)结合实际依法处理“一户多宅”问题

宅基地使用权应按照“一户一宅”要求,确权登记到“户”。符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相关规划,经村委会同意并公告无异议的,可按规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记;未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超出分户后建房用地合计面积标准的,依法按照实际使用面积予以确权登记。

(二)分阶段依法处理宅基地超面积问题

农村集体成员经过批准建房占用宅基地的,按照批准面积予以确权登记。未履行批准建房占用宅基地的,按以下规定处理:1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农民集体成员建房占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,无论是否超过其后当地规定面积标准,均按实际使用面积予以确权登记。1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农民集体成员建房占用的宅基地,超过规定面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。1987年《土地管理法》实施后,农民集体成员建房占用的宅基地,符合规划但超过规定面积标准的,在补办相关手续后,依法对标准面积予以确权登记,超占面积薄和权属证书附记栏内注明。历史上接受转让、赠与房屋占用的宅基地超过规定面积标准的,按照转让、赠与行为发生时对宅基地超面积标准的政策规定,予以确权登记。

(三)依法确定非本农民集体成员合法取得的宅基地使用权

非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移

民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的,在退出原宅基地并注销登记后,依法确定新建房占用的宅基地使用权。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,非农业户口居民(含华侨)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,可实际使用面积予以确权登记。1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施时止,非农业户口居民(含华侨)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,按照批准面积予以确权登记,超过批准的面积在登记薄和权属证书附记栏内注明。

(四)分阶段依法确定集体建设用地使用权 

1987年《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业和公共设施,经所在乡(镇)人民政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权。乡(镇)企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在村委会同意,报乡(镇)人民政府审核后,依法对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。1987年《土地管理法》实施后,乡(镇)村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县级及以上人民政府批准文件,对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。

(五)规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权程序

对于没有权属来源材料的宅基地,应当查明土地历史使用

情况和现状,由所在村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议,并出具证明,经乡(镇)人民政府审核,报县人民政府审定,属于合法使用的,予以确权登记。

对于没有权属来源材料的集体建设用地,应当查明土地历

史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在村委会同意,并公告30天无异议,经乡(镇)人民政府审核,报县人民政府批准,予以确权登记。

八、保障措施和有关要求

(一)要加强组织领导。成立翼城县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作领导小组,县政府分管副县长组长,县自然资源局、县财政局、县住房和城乡建设管理局、县公安局、县林业局、县水利局、县农业农村局等部门主要负责人和各乡长为成员领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,具体负责全县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作。

(二)要严格规范程序。农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作政策性强,涉及面广,工作量大。各乡(镇)人民政府、县直有关部门要严格按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产权籍调查技术方案》规定程序,稳妥有序进行。同时,要严格登记资料的审核和加强登记档案的管理,确保登记档案的全面、完整和规范。

(三)要把握工作重点。要以地籍调查为基础,以宗地为依托,严格依据国家、省、市有关调查规程和标准,充分利用已有土地调查成果和资料,通过外业调查、复核审查、内业建库等方式,完成农村宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和测量工作并依法进行确权登记。农村房屋调查应充分利用农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果,重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素,并测绘房屋空间位置,实地丈量房屋边长,计算房屋面积。

(四)要强化督促指导。县领导小组办公室要对登记情况每月一总结,并对各乡(镇)工作开展情况不定期进行督查,对工作推进不力或者不能按要求开展工作的,县领导小组将及时报告县委、县政府进行全县通报情节严重影响发证工作进展的,将严格追究责任。

(五)要保障工作经费县财政局要按照2013年、2014年中发1号文件要求及国土资发〔2014〕101号文件要求,将农村宅基地和集体建设用地登记发证工作经费纳入财政预算,切实保障工作开展。县自然资源局要严格执行不动产登记收费管理规定,除收取证书工本费外,不得收取任何费用,严禁借地籍调查、房屋测量“搭车”收取测绘费、绘图费等费用。

附件:翼城县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作领导小组组成人员名单

 

附件

 

翼城县农村宅基地和集体建设用地使用权

不动产登记发证工作领导小组组成人员名单

 

 长:于      县政府副县长

副组长:王自强    县委办公室副主任

王晓东    县自然资源局局长

张天柱    县农业农村局局长

 员:石广武    县财政局局长

杨世英    县林业局局长

单建民    县水利局局长

          宋星林    公安局局长

        张利民    住房和城乡建设管理局长

王禄炳    唐兴镇镇长

            南梁镇镇长

          尚鹏鹏    隆化镇镇长

     王庄乡乡长

师俊丽    中卫乡乡长

秦光耀    里砦镇镇长

赵生贵    南唐乡乡长

                    桥上镇镇长

刘志强    西阎镇镇长

姜治国    浇底乡乡长

              马宏伟    县自然资源局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,具体负责全县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证日常工作,办公室主任由马宏伟同志兼任。

自然资源局负责开展全县农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作经费测算;负责开展农房集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查,建库等项目采购;负责确权登记发证工作队伍培训、印制相关不动产登记发证材料和表格、工作指导及督查、受理不动产登记申请、不动产权属及地籍测量结果审核、规划许可、不动产登记办理、不动产登记成果资料整理建档和不动产登记管理信息系统建设等相关工作。

县公安局:负责提供有关户籍登记资料处理农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作中发生的违反治安管理行为。

县财政局:负责协调解决全县开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作经费,并对经费使用情况进行监督。

住房和城乡建设管理:负责做好农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作中涉及建设管理方面的工作。

县农业农村提供土地承包经营权发证有关资料,参与土地权属争议调处。

县水利局:负责提供有关河流、水库等水域方面的资料,并协助做好水域权属认定工作。

县林业局:负责做好涉及林权方面的工作。

人民政府负责组织协调村、组有关人员参加土地、房屋权属调查的现场指界、确认负责辖区权属争议调处配合调查队伍开展农村宅基地和集体建设用地不动产调查

乡镇自然资源中心负责本辖区内农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的宣传、权属调查、权属审核、权属纠纷调处和上传下达及信息收集等工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

翼城县人民政府办公室        20201027日印发

                                                               


  

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