索引编号 K02795594/2014- 发布日期 2017-8-23 16:52:16
发布机构 政府办 信息分类 综合政务
信息名称 翼城县人民政府办公室关于印发《翼城县新兴产业发展引导基金(母基金)设立方案》的通知
文   号 翼政办发〔2017〕94号  主 题 词  
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翼城县人民政府办公室

关于印发《翼城县新兴产业发展引导基金

(母基金)设立方案》的通知


各乡镇人民政府、县直有关单位、驻翼相关机构:

《翼城县新兴产业发展引导基金(母基金)设立方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



翼城县人民政府办公室

2017年8月23日



翼城县新兴产业发展引导基金

(母基金)设立方案


为推进翼城县经济结构调整和产业升级,促进翼城县现代工业新兴产业体系建设,引入市场机制,创新财政投入模式,用有限的财政资金撬动和引导社会资本为县域经济发展服务,按照国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008〕116号)、财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知(财预〔2015〕210号)相关精神和《山西省人民政府关于加快股权投资基金发展的若干意见》(晋政发﹝2017﹞19号)、《山西省政府投资基金管理暂行办法》(晋办政发﹝2017﹞49号)有关精神,参照先进省、市的具体做法,结合本县实际,拟设立“翼城县新兴产业发展引导基金”(以下简称:引导基金)。具体方案如下:

一、引导基金的管理架构

(一)基金理事会及职责

在翼城县政府领导下,由县经信局、县财政局、县发改局、县农委、县金融办、县科技服务中心、县中小企业服务中心、县文物旅游局、县投资集团有限公司等有关单位组成引导基金理事会(以下简称理事会,具体成员名单附后),主要负责基金的投资方向、投资原则等重大事项的决策;审议批准政府引导资金的使用、投资退出机制、业绩考核等事项。理事长由县分管领导担任。

理事会下设办公室,办公室设在翼城县财政局。负责贯彻执行理事会的决策,负责理事会日常事务;提请召开理事会会议;制定产业引导基金有关规章制度,并提交理事会审议;定期向理事会及县政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项;负责建立所需支持产业的具体企业项目库;建立对基金管理人的经营考核和激励约束机制;负责对政府引导资金的使用进行监督。理事会办公室主任由财政局局长兼任。

(二)管理公司及职责

委托山西国金股权投资管理有限公司担任翼城县新兴产业发展引导基金(母基金)管理人。基金管理公司在理事会的委托下,按照市场化原则,运营管理产业基金,主要职责包括:

1、发起设立母基金,受托管理母基金;

2、负责对母基金的投资规划、投资进度、资金保管和使用情况进行监管;

3、对母基金直接投资项目开展尽职调查,并负责相关投资管理工作;

4、负责母基金的退出与清算;

5、规划子基金的构成与投向,发起设立子基金,如母基金管理人不担任子基金管理人时,由子基金管理人负责募集社会资金;

6、如母基金管理人不担任子基金管理人时,母基金管理人负责遴选子基金管理人,对拟出资子基金开展尽职调查与合作谈判,签订子基金合伙协议、其他必要协议或制订章程;

7、母基金管理人定期向出资人、基金理事会及其办公室报告基金运行情况,子基金管理人定期向出资人、母基金管理人报告子基金运行情况。

8、符合法律规定的其他职责。

二、引导基金的规模和资金来源

(一)基金名称、组织形式

翼城县新兴产业发展引导基金(母基金)。采取契约制组织形式。

(二)基金规模

基金初步拟定总规模2.5亿元,翼城县单独出资5000万元设立翼城县新兴产业发展引导基金(母基金),并在母基金设立时到位。按1:4募集比例放大,放大杠杆在子基金层面完成,社会募集资金2亿元。可根据实际情况在总规模内按项目筛选情况分期实施。

(三)资金来源

政府引导基金具体出资比例可根据实际投资需求及财政预算安排灵活确定,资金来源:

1、统筹使用现有各类财政专项资金

2、财政公共预算安排

3、上级相关补助及其它资金来源

社会募集资金原则上优先考虑国有银行、股份制银行及其他国有投资机构,确保资金运行的规范性和安全性。

(四)存续期及退出方式

基金的存续期5-7年,可根据出资人意愿,进行适当延长。基金退出一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让、新三板挂牌、IPO等方式实现退出。

(五)引导基金的投资范围

1、投资于引导基金参股设立的新兴产业重点行业子基金;

2、投资于理事会确定的重大项目、优势企业;

3、投资于理事会批准的其他方向。

4、投资于翼城县内自主创新能力强、成长潜力强、盈利能力强、市场影响力大的非主板上市企业。

5、投资围绕翼城县委、县政府提出的战略转型发展方向,重点支持但不限于新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、旅游开发、高端装备和新的招商引资项目的引进。支持企业技术创新、成果转化、并购重组、定向增发、创优品牌、提高创新能力等。涵盖从根本性技术创新所推动的高新技术产业、以市场为导向,以自主研发为动力,有利于翼城县产业结构的调整升级,对促进翼城县经济持续健康发展具有重要意义,对经济发展具有战略意义的主导产业及生产工艺落后、生产设备老化、市场饱和、利润微薄,亟需通过改造升级渡过难关的老牌传统龙头企业。

(六)基金投资地域

原则限于本县区域内投资,主要投向中小企业发展,支持产业转型和升级。也可以根据基金实际运作情况,适当比例采取域外优质项目投资,实现基金高效增值,解决域内新上项目扶持资金持续增长需求。

(七)基金管理费用

基金管理费用由基金收益支付。管理公司每年收取引导基金实际出资额2%的管理费。

(八)基金投资决策委员会

管理公司设立引导基金投资决策委员会,委员由3-7名单数组成,由基金管理人、县政府引导基金出资代表、外聘专家成员等相关负责人组成。引导基金采取公开投票方式表决,同意票数达到三分之二以上,投资方案及协议予以通过,基金管理人有一票否决权。

三、引导基金的运作方式

引导基金按照“政府引导、市场运作、多元投资、防范风险”的原则进行投资运作,积极吸引和集聚国内优秀企业和基金管理团队参与发展。引导基金主要采取参股子基金模式运作,对确需突破的投资模式和项目,由理事会办公室与基金管理人协商确定投资方案,报理事会审核决定。

经县政府授权,委托翼城县投资集团有限公司作为县政府基金的出资人代表,行使出资人职责。

(一)设立办法

引导母基金由县政府独立出资,初始出资为5000万元,在引导母基金基础上根据政府意图,设立行业或项目的子基金,子基金的组织形式可根据实际情况及相关法律法规要求灵活设立为公司型、合伙型或契约型。

(二)子基金投资决策委员会

子基金应成立子基金投资决策委员会。子基金管理公司牵头成立子基金投决委员会,由子基金管理人、主要出资人代表以及外聘专家等3—7名单数组成,如因工作需要可适当保持单数增加。主要负责对所选项目的投资事项进行决策,以及管理人无法决定的其他重大事项进行投决。

(三)投资方式

引导基金一般采取参股子基金和直接投资重大项目建设。

项目投资方式为:

1、股权投资。参股投资原则上不能成为被投资企业的第一大股东。参股投资期限一般不超过5年。

2、债转股投资。针对项目具体情况,本着扶持符合本基金投向的企业,可以灵活选择采取债转股投资方式进行投资。

3、跟进投资。对山西省中小企业创投基金、山西省战略新兴产业投资基金、山西省文化产业发展投资基金、山西省民营企业创新转型投资基金等十只已设立的省级基金所投资的项目、企业,可以进行跟进投资。

4、并购重组

(1)对于具备行业整合的项目,可以采取并购等方式进行行业整合,促进优势企业、优势行业发展;

(2)本着对本区域扶持的原则,可设立以上市为最终目的的并购基金;

(3)本着帮助本土企业做大做强的目的设立定增基金。

对确需突破投资限制的项目及企业,由基金管理公司提出申请,由基金理事会审核决定。

(四)收益分配

基金可分配收益的20%奖励基金管理公司,剩余80%收益原则上政府引导资金适度让利,让利幅度及办法在合伙协议或契约制协议中明确,让利完成后的其余收益归入引导基金循环使用。

当子基金出现亏损时,首先用基金管理公司的2%弥补,其余部分,按照劣后级、夹层级依次承担,政府引导基金作为劣后级。

四、引导基金的风险防控

1、引导基金要建立、健全内部控制和风险防范机制,保障引导基金运行安全。

2、引导基金要选择具有相关资质和经验的商业银行进行托管,具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控;托管银行应当定期报告资金情况。

3、引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资,不得用于赞助、捐赠等支出,闲置资金在兼顾安全性、流动性和收益性的前提下,投资于法律法规规定允许的渠道或产品,实现基金增值。

4、引导基金委托专业管理公司管理,政府部门不得干预所参股子基金投资项目的市场化决策,但在所参股子基金及产业企业违法、违规和偏离政策导向的情况下,行使一票否决权。

五、引导基金的监督管理

1、理事会负责对引导基金进行监管和指导,对引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核。

2、理事会办公室对引导基金受托管理机构履行职责情况进行考核,定期向理事会及县政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项。

六、其他

本方案未尽事宜由理事会根据国家法律法规及相关要求研究决定。


附件:翼城县新兴产业发展引导基金理事会成员名单

附件:

翼城县新兴产业发展引导基金

理事会成员名单


理事长:范钦国(县政府副县长)

成  员:张国中(县政府办副主任)

李增殿(县财政局局长)

薛雅强(县发改局局长)

马立栋(县经信局局长)

史  鹏(县农委主任)

宋广俊(县政府办副主任、金融办主任)

李建党(县文物旅游局局长)

毕正海(县中小企业服务中心主任)

李海民(县科技服务中心主任)

王红星(县投资集团有限公司总经理)

理事会下设办公室,办公室设在县财政局。办公室主任由李增殿同志兼任,副主任由宋广俊同志兼任。

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抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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翼城县人民政府办公室       2017年8月23日印发

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